Histoire d’une résolution à l’heure du COVID-19

Septembre 2020

Par Martin Faller

Gouvernance et soutien du conseil

La Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge

Résumé

Ce récit témoigne de la sagesse et du courage qui ont été nécessaires pour adopter une résolution à l’occasion de la XXXIII^e Conférence internationale de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, quelques mois seulement avant la propagation d’une pandémie qui a changé le monde. Il souligne la valeur et la pertinence de cette résolution dans les situations d’urgence réelles et montre comment elle est devenue l’un des outils les plus importants permettant de placer les Sociétés nationales au centre des opérations liées au COVID-19 et d’asseoir leur rôle en tant que membres unis et soutenus d’un mouvement mondial. Enfin, il examine la façon dont le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (Mouvement) a dû changer, se connecter et s’adapter en ces temps de crise.

Chronologie

Genève, le 12 décembre 2019. La Conférence internationale (réunissant les États, les Sociétés nationales, la Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (Fédération internationale) et le Comité international de la Croix-Rouge (CICR)) adopte par consensus une résolution intitulée « Agir maintenant en combattant ensemble les épidémies et les pandémies ».

Genève, le 26 mars 2020. Le Mouvement lance un appel d’urgence révisé à hauteur de 800 millions de francs suisses pour aider les communautés les plus vulnérables du monde à enrayer la propagation du COVID-19 et à se remettre de ses effets.

Genève, le 28 mai 2020. Cinq mois après le début de la pandémie et la XXXIII^e Conférence internationale, le COVID-19 a menacé de nombreux aspects de la vie quotidienne, ce qui a accentué les inégalités, déstabilisé les communautés et réduit à néant les progrès réalisés ces dix dernières années en matière de développement. Le Mouvement a lancé un appel de 3,1 milliards de francs suisses pour intensifier d’urgence son intervention mondiale face à la rapide propagation du COVID-19 et venir en aide aux plus vulnérables dans le contexte de la pandémie. Cet appel coordonné s’appuie sur celui qui avait été lancé auparavant et vise à intensifier des services et activités de soutien vitaux pour faire face à la fois aux effets immédiats de la pandémie et à ses répercussions sociales et économiques à long terme.

Au niveau local, les volontaires et le personnel des Sociétés nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge assurent des services et livrent des équipements vitaux en vue d’enrayer la propagation de la pandémie et de lutter contre la détérioration des moyens de subsistance et de la situation socioéconomique des personnes. Pour protéger ces communautés et leur venir en aide, la Croix-Rouge et le Croissant-Rouge doivent intensifier leur action locale de façon soutenue et coordonnée en parallèle des efforts déjà déployés au niveau mondial. Cette pandémie engendre des besoins considérables qui vont s’inscrire dans la durée, que ce soit en matière de soutien psychosocial, d’assistance médicale dans les zones de conflit ou d’aide aux activités de subsistance.

L’histoire

Les personnes réunies dans les salles de la Conférence internationale qui se tenait à Genève ne le savaient pas encore, mais un virus allait bientôt se propager et avoir des conséquences inimaginables sur le monde entier. Dans les mois qui ont précédé la pandémie de COVID-19, il aurait été difficile d’envisager l’ampleur d’une telle crise. Tandis que les 2 400 participants à la XXXIII^e Conférence internationale débattaient des questions relatives à la prévention et à la lutte contre les pandémies et les épidémies, nul n’aurait pu prévoir qu’une situation semblable allait se présenter si rapidement l’année suivante – et que des manifestations comme la Conférence internationale, au cours desquelles les personnes sont physiquement présentes, ne pourraient plus être organisées dans un avenir proche.

La résolution 3 sur les moyens de combattre ensemble les épidémies et les pandémies constitue l’une des décisions les plus importantes et opportunes de la Conférence. Les États, les Sociétés nationales, le CICR et la Fédération internationale y ont affirmé être « gravement préoccupé[s] par la menace que les épidémies et les pandémies font peser sur la santé, l’économie et la stabilité mondiales, en particulier dans les régions les plus vulnérables du monde et dans les situations complexes où il peut être particulièrement difficile de faire face aux épidémies ».

Dans un effort de collaboration mondiale, des milliers de membres du personnel et de volontaires appartenant à toutes les composantes du Mouvement se sont mobilisés pour participer à la lutte contre le COVID-19 et œuvrer à la mise en œuvre effective de cette résolution – qui a été immédiatement mise à profit afin de rappeler aux États le rôle central des Sociétés nationales, de la Fédération internationale et du CICR, et leur aptitude à être des acteurs essentiels de la lutte contre cette crise. Cette résolution a été largement diffusée, parallèlement à des appels en faveur d’un accès et d’un soutien accrus, en particulier dans les efforts déployés par les Sociétés nationales aux côtés des pouvoirs publics de leur pays.

Un autre changement significatif est la façon dont le monde interagit. Les nouvelles technologies et plateformes de communication ont été rapidement testées et adoptées. Des personnes du monde entier ont partagé en ligne leurs expériences et leurs préoccupations et ont élaboré entièrement virtuellement des plans, des stratégies de sensibilisation, des programmes opérationnels et autres. Ces réunions virtuelles ont modifié les échanges en nous poussant tous, partout dans le monde, à adapter nos méthodes de communication et de travail, et ont souvent exigé de faire preuve d’une plus grande concentration afin d’écouter activement. Elles ont réuni des membres du personnel et des volontaires qui ont continué à œuvrer au contact des communautés et des groupes marginalisés qui n’ont pas accès au monde virtuel. La situation a également obligé un grand nombre de personnes à réfléchir aux moyens d’organiser en ligne les manifestations mondiales telle que la Conférence internationale.

Des témoignages ont été partagés en ligne sur les activités menées pour nourrir les enfants défavorisés touchés par les fermetures d’écoles à Los Angeles ; les volontaires dans beaucoup de pays qui, en raison de la fermeture d’un grand nombre de soupes populaires, distribuent de la nourriture aux personnes dans le besoin ; les volontaires du Croissant-Rouge du Bangladesh qui interviennent dans des camps de réfugiés, ainsi que dans des centres de soins maternels et infantiles ; les équipes d’urgence médicale de la Croix-Rouge libanaise qui sont en alerte 24 heures sur 24, prêtes à sauter dans leurs ambulances pour apporter leur aide ; le personnel de santé mentale et de soutien psychosocial de la Croix-Rouge danoise qui fait des gardes de 24 heures ; les volontaires de la Croix-Rouge vénézuélienne qui apportent une aide en matière de soins de santé ; la Société du Croissant-Rouge turc qui met en œuvre un programme de transferts monétaires en faveur de millions de réfugiés syriens ; et les volontaires du Croissant-Rouge afghan qui se déplacent avec des dispensaires mobiles aux endroits qui sont hors de portée du système de santé publique. Nombre de ces témoignages sont à la fois réconfortants et déchirants.

Outre ces changements et la capacité d’adaptation que nous avons pu observer en matière de communication au cours de la pandémie, la réalité est que les composantes du Mouvement œuvrent activement sur le terrain afin de pallier les conséquences du COVID-19, de protéger les populations les plus vulnérables et d’éviter d’avoir à relever des défis beaucoup plus importants et à plus long terme à l’avenir.

La résolution de la XXXIII^e Conférence internationale reconnaît le rôle unique et essentiel du Mouvement dans la lutte contre les pandémies, en mettant particulièrement l’accent sur l’importance pour les Sociétés nationales de travailler en collaboration étroite avec les autorités nationales. Elle appelle en outre à permettre et à faciliter les interventions des composantes du Mouvement (Sociétés nationales, Fédération internationale, CICR) dans les situations de pandémie – c’est-à-dire précisément dans les situations semblables à celle que nous vivons aujourd’hui avec le COVID-19.

Si les décisions et les engagements pris à l’occasion de la Conférence internationale peuvent sembler déconnectées des réalités opérationnelles, ce n’est pourtant pas le cas. Nous constatons leur pertinence dans des situations comme celle que nous connaissons aujourd’hui en raison de la pandémie de COVID-19. Nous voyons qu’il est possible et primordial de mettre en œuvre ces engagements en vue de mieux soutenir les personnes les plus touchées. C’est grâce au courage et à la sagesse des membres de la Conférence internationale que de telles décisions ont été adoptées, des décisions qui s’avèrent essentielles aujourd’hui encore.