Protéger les personnes contre les conséquences des phénomènes climatiques et météorologiques extrêmes sur le plan humanitaire : travailler ensemble pour renforcer l’action anticipative
Gantsetseg Gantulga, Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
La fréquence et la gravité des catastrophes climatiques et météorologiques augmentent, exerçant une énorme pression sur des systèmes gouvernementaux déjà fortement sollicités et exposant les communautés à des risques en cascade, de plus en plus complexes. L’action anticipative, qui consiste à utiliser les prévisions, les alertes précoces et, dans la mesure du possible, des financements convenus à l’avance, pour agir avant qu’un aléa ne frappe, s’est révélée plus rapide, plus efficace par rapport aux coûts et plus digne que l’action traditionnelle, comme l’ont démontré la Fédération internationale et les Sociétés nationales au cours de la dernière décennie. L’adoption de la résolution sur l’action anticipative par la XXXIVe Conférence internationale de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge en octobre 2024, a constitué un moment historique, qui illustre l’engagement sans précédent qu’ont pris les États et le Mouvement d’intensifier l’action anticipative dans le monde. Depuis, des progrès considérables ont été faits dans la promotion de cette approche. L’article souligne que l’institutionnalisation de l’action anticipative, le renforcement de la coordination à tous les niveaux et l’autonomisation des acteurs locaux restent essentiels pour faire de cette approche une pratique habituelle dans toutes les régions.
Il ressort des travaux de recherche de la Fédération internationale que les gouvernements portent un intérêt croissant à l’action anticipative.
Les travaux de recherche récents de la Fédération internationale révèlent que les gouvernements, partout dans le monde, sont toujours plus enclins à adopter des mesures anticipatives, considérées comme un élément fondamental de la gestion des risques de catastrophe. Ce qui était au début une initiative pour l’essentiel humanitaire devient de plus en plus une politique nationale, et façonne la manière dont les pays anticipent les catastrophes et les crises, s’y préparent et y réagissent.
Des pays comme les Philippines, le Bangladesh et le Mozambique ont pris des mesures importantes à cet égard en intégrant l’action anticipative dans leur législation nationale et leurs politiques de gestion des risques de catastrophe. Cette évolution élève l’action anticipative du rang de bonne pratique humanitaire à celui de priorité centrale du gouvernement.
Dans des pays comme Haïti, le Kenya et l’Éthiopie, les autorités collaborent avec le réseau de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et d’autres en vue de mener une action anticipative par le biais des systèmes nationaux de protection sociale, en reliant l’alerte précoce à l’action anticipative pour soutenir les communautés à risque.
Les gouvernements de la Mongolie et des Philippines vont encore plus loin, en ce qu’ils allouent des crédits budgétaires à des mesures liées à l’action anticipative qui vont au-delà du soutien aux évacuations. Les Sociétés nationales et les gouvernements d’Amérique latine se sont réunis au Chili en septembre 2025 dans le cadre d’une plateforme de dialogue visant à accélérer les efforts entrepris.
Tous les protocoles d’action rapide élaborés par les Sociétés nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge attribuent un rôle central aux organismes gouvernementaux, en particulier les services hydrométéorologiques et les autorités chargées de la gestion des catastrophes. Toutefois, des défis restent posés. Dans de nombreux pays, le ministère des Finances ne peut pas toujours être mobilisé au moment voulu, ce qui signifie que les budgets liés à des déclencheurs d’alerte précoce spécifiques ou à des politiques d’action anticipative ne sont pas monnaie courante. Des investissements soutenus et un engagement politique seront essentiels pour passer résolument des mesures réactives à une gestion proactive des risques.
Conformément aux engagements pris à la Conférence internationale et à notre rôle en tant que chef de file mondial du Pilier 4 de l’initiative « Des alertes précoces pour tous », aider les gouvernements à intégrer l’action anticipative dans les systèmes nationaux de gestion des risques de catastrophe est une priorité absolue.
Essor des protocoles d’action rapide dans tout le réseau de la Fédération internationale
Depuis l’adoption des résolutions récentes sur les politiques, le réseau de la Fédération internationale a constaté une croissance notable des plans préétablis liés à des financements convenus à l’avance. Le nombre de protocoles d’action d’urgence approuvés a augmenté de 68 % par rapport à l’année précédente, la progression étant de 53 % dans la région Afrique. Au total, 11,1 millions de francs suisses ont été alloués au pilier anticipatif du Fonds d’urgence pour l’intervention en cas de catastrophe (DREF).
Les inondations sont toujours l’aléa le plus souvent ciblé au sein du réseau de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, ce qui témoigne de leur fréquence et de leur gravité croissantes à mesure que les changements climatiques s’accélèrent, mais les pays étendent également leurs mesures anticipatives pour faire face à d’autres risques, tels que les mouvements de population ou le choléra.
Il est primordial de relever que cette croissance ne se résume pas à des chiffres. Chaque nouveau protocole signifie que les communautés sont mieux protégées au moyen de prévisions fondées sur la science et d’interventions plus précoces et mieux ciblées visant à sauver des vies et des moyens de subsistance. Par-delà les aléas hydrométéorologiques, les approches anticipatives sont aujourd’hui appliquées également aux épidémies, aux feux de forêt et aux situations d’urgence complexe entraînant des déplacements, ce qui témoigne de la polyvalence grandissante des systèmes anticipatifs.
Potentiel de transformation : accès au financement de l’action climatique
L’action que la Fédération internationale mène au nom du réseau de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge en vue d’obtenir l’accréditation du Fonds vert pour le climat et de l’Initiative sur les systèmes d’alerte précoce aux risques climatiques devrait changer la donne. L’accès direct au financement de l’action climatique permettra aux Sociétés nationales, qui sont souvent les premières à intervenir et sont intégrées dans les communautés, de renforcer les systèmes qui relient l’alerte précoce à l’action rapide.
Les activités menées aux Maldives et au Timor-Leste mettent déjà en relief la valeur ajoutée de la participation de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge aux projets financés par le Fonds vert pour le climat. Il est ainsi possible de concevoir les programmes anticipatifs de manière proactive, plutôt que de les mettre en œuvre uniquement par le biais de partenariats externes.
Une décennie de progrès et de nouveaux défis à relever
L’année 2025 marque le dixième anniversaire des premiers projets pilotes de financement fondé sur les prévisions, lesquels ont démontré que des plans préétablis liés à des financements convenus à l’avance augmentent considérablement la probabilité que des alertes précoces déclenchent une action opportune avant qu’un aléa ne frappe, ce qui sauve des vies et protège les moyens de subsistance. Aujourd’hui, dans un contexte humanitaire dominé par les changements climatiques, les crises prolongées et la hausse des déplacements, l’action anticipative est plus opportune que jamais, mais se heurte à de nouveaux défis opérationnels et politiques résultant des récentes réductions de financement.
Ces questions seront au cœur de la Plateforme de dialogue mondial sur l’action humanitaire anticipative, qui se tiendra du 2 au 4 décembre 2025 à Berlin. L’événement offrira une occasion unique de célébrer les réalisations, de mener une réflexion sur les enseignements tirés et de stimuler l’expansion continue de l’action anticipative partout dans le monde.
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