CICR / Fédération internationale
Mars 2022
Alors que les crises se multiplient dans le monde, des millions de personnes ont besoin d’une protection contre diverses formes de préjudice et de violation. Les risques et les besoins en matière de protection sont de plus en plus divers et complexes, et des solutions sur mesure sont nécessaires. En conséquence, davantage d’acteurs ont commencé à mener des activités de protection, ce qui signifie que les préoccupations en matière de protection sont toujours plus au cœur de l’action humanitaire. Si l’importance des programmes inclusifs qui accordent une place centrale à la population touchée de façon à optimiser les résultats en matière de protection, y compris dans le cadre de la fourniture de services, est largement reconnue, de graves lacunes subsistent dans les efforts visant à réduire les risques en matière de protection et à garantir la sécurité des personnes.
Mû par sa mission et ses Principes fondamentaux, le Mouvement s’efforce de garantir que toutes les personnes en détresse reçoivent la protection à laquelle elles peuvent prétendre conformément au droit international et national.
L’initiative de Protection au sein du Mouvement a été lancée en 2017, avec le soutien d’un Comité consultatif en matière de protection qui réunit le CICR, la Fédération internationale et huit Sociétés nationales autour de l’objectif de promouvoir une vision commune de la protection et de renforcer la cohérence grâce à une coopération, à une coordination et à des échanges accrus, notamment par le biais d’une communauté de pratique en ligne. En 2018, le Comité consultatif a élaboré le Cadre du Mouvement en matière de protection, qui définit les trois niveaux interdépendants du travail de protection (voir l’image ci-contre) dans lesquels s’inscrivent les diverses activités de protection menées par les composantes du Mouvement.
Depuis l’élaboration de ce Cadre, plusieurs initiatives stratégiques et opérationnelles ont été mises en œuvre par les composantes du Mouvement en vue de renforcer la collaboration, la cohérence et la complémentarité en matière de protection partout où cela est possible et pertinent.
Parmi ces initiatives, citons : l’Approche minimale en matière de protection ; la Politique de la Fédération internationale relative à la protection, à l’égalité de genre et à l’inclusion (soumise à l’Assemblée générale de la Fédération internationale) et son cadre opérationnel ; la Stratégie du Mouvement relative à la migration ; les plateformes de rétablissement des liens familiaux ; et la résolution du Conseil des Délégués de 2019 sur le « Renforcement de la mise en œuvre de la Politique du Mouvement relative au déplacement interne : dix ans après ».
Sur la base de ces expériences, le Comité consultatif en matière de protection a lancé un processus devant ouvrir la voie à l’adoption éventuelle d’une résolution sur la protection au sein du Mouvement par le Conseil des Délégués de 2023. Un atelier de consultation a été tenu en février 2022 avec les groupes de travail du Mouvement sur la protection afin de mettre en évidence les besoins et les lacunes des activités actuelles du Mouvement en matière de protection, ainsi que la façon dont, selon eux, ces activités collectives peuvent être améliorées.
Les 46 participants, issus de 22 groupes de travail du Mouvement différents, ont mis en évidence les catalyseurs suivants :
- la force des Principes fondamentaux du Mouvement ;
- les mandats uniques de chaque composante, y compris le rôle d’auxiliaire des Sociétés nationales ;
- l’importance de la présence locale et à long terme du Mouvement, et la portée des volontaires et des sections ;
- les solides capacités techniques dans les domaines thématiques clés de la protection au sein du Mouvement ;
- les normes, cadres, outils et mécanismes mondiaux qui existent au sein du Mouvement, et leur mise en œuvre dans la pratique ;
- les mécanismes existants et émergents de partage des expériences et des connaissances entre pairs.
En revanche, les éléments suivants ont été identifiés comme les principaux obstacles à une mise en œuvre efficace des activités de protection :
- la nécessité de clarifier certains éléments (tels que la portée de la protection dans l’action humanitaire en général et au sein du Mouvement, et les liens entre les approches susmentionnées) ;
- la nécessité de clarifier les rôles et les activités de chaque composante en matière de protection ;
- le manque de connaissances et de capacités pour mettre en œuvre des outils, cadres et normes parfois complexes ;
- les mécanismes de coordination interne et externe exigeants en ressources ;
- les ressources financières et humaines insuffisantes pour répondre aux besoins ;
- la nécessité de renforcer le soutien apporté par les dirigeants aux activités de protection dans toutes les composantes du Mouvement.
Des catalyseurs et des obstacles très similaires ont été mis en évidence dans d’autres processus du Mouvement liés aux activités de protection, tels que les vastes consultations qui ont abouti à l’élaboration de la Politique de la Fédération internationale relative à la protection, à l’égalité de genre et à l’inclusion, et le récent examen des tendances en matière de protection. Des problèmes similaires en matière de leadership, de coordination, de clarté des éléments et d’inclusion ont également été mis en évidence dans une récente étude du Comité permanent interorganisations sur la mise en œuvre de la protection au sein du secteur humanitaire.
Afin de poursuivre les progrès considérables réalisés ces dernières années pour placer la protection au centre de l’action du Mouvement, les défis mis en évidence ci-dessus indiquent les domaines dans lesquels le Mouvement doit concentrer ses efforts et définir la voie à suivre, à la fois en interne et en collaboration avec les autres acteurs.
Pour être la plus utile possible aux personnes à risque, toute résolution éventuelle sur la protection devra être concrète, pragmatique et axée sur la recherche de solutions pour surmonter les principaux obstacles identifiés. Les progrès et les initiatives mentionnés ci-dessus pourraient servir de base pour rendre l’approche du Mouvement plus cohérente, collaborative et complémentaire, ce qui contribuerait à améliorer les résultats en matière de protection pour les personnes à risque.
L’atelier commun sur la protection au sein du Mouvement organisé dans le cadre du Conseil des Délégués de 2022 se tiendra le 12 avril. Il permettra d’identifier les avantages et les risques d’une résolution éventuelle et de consolider les résultats de la consultation susmentionnée sur les défis clés en matière de protection et les moyens les plus efficaces qui s’offrent au Mouvement pour les surmonter collectivement.
