Final Report – Pledge on Training on the prevention of sexual and gender-based violence in armed conflict and complex emergencies

Acciones tomadas:

As described in the previous pledge report on Sexual and Gender-based Violence in Emergencies – Focus on Situations of Conflict and Disasters, preventing and responding to sexual and gender-based violence is a priority for Canada.

At the UN, G7, NATO, and other international forums, Canada has continued to exert diplomatic pressure and deliver strong statements which call upon all parties to armed conflict to respect international humanitarian law. In November 2017, Canada launched its second National Action Plan on Women Peace and Security for 2017-2022, which sets out specific commitments to address sexual and gender-based violence and sexual exploitation and abuse in humanitarian and conflict settings. In its first Progress report to Parliament on the implementation of the Action Plan tabled in September 2018, the Government of Canada reported an increase in programming to address conflict-related sexual and gender-based violence and sexual exploitation and abuse from $27.8M in fiscal year 2016/17 to $60.4M in 2017/18.

As part of Canada’s police deployments to the UN Mission for Justice Support in Haiti (MINUJUSTH), Canadian police have participated in a Specialized Police Team on SGBV that has provided training on sexual crimes investigations, supported the development of comprehensive policies related to SGBV and have supported the establishment of sexual crimes investigation cells within the Haitian National Police.

Canada is contributing $3.5 million (2017-2021) to Ujamaa Africa in support of its innovative sexual and gender-based violence prevention approach in schools, refugee and internally displaced persons (IDP) camps in Kenya, South Sudan, and Somalia. The project aims to reduce sexual violence through the delivery of the Empowerment Transformation Training (ETT) Program which focuses on masculinities and gender stereotypes by teaching girls self-defence and empowerment while working with boys to change negative behaviour and attitudes towards women and girls. Through Canada’s contribution, the program has successfully trained over 24,000 youth (ages 10-22) in Kenya, Somalia and South Sudan since 2017.

A new WPS Chiefs of Defence Network was launched by Canada, the United Kingdom and Bangladesh to share best practices and compare progress in addressing barriers and challenges to integrating Women, Peace and Security in national militaries. Canada will succeed the United Kingdom as chair of the Network in July 2019.

Canada is currently implementing projects that deliver training to UN peace support operations on the Responsibility to Protect (R2P) and mass atrocity prevention. As a result of this project, it is expected that peacekeepers will develop a better knowledge of R2P and Protection of Civilians principles as they apply in peacekeeping operations; an improved ability to recognize early risk factors for mass atrocity crimes, including sexual and gender-based violence (SGBV); and an enhanced awareness of tactical and operational strategies to better protect civilians during peacekeeping operations.

Canada is also implementing a project on including Women and Victims of Gender-based Violence in Transitional Justice Processes in Nepal, Sri Lanka, Syria, and Tunisia. This project works with women and other survivors of gender-based violence to strengthen their ability to effectively engage in transitional justice measures; seeks to ensure that states and state institutions take a gendered approach in the planning, design and implementation of transitional justice measures; and undertakes outreach to international policy makers and organizations to enhance their understanding of the gendered dimensions of human rights violations.

Canada has worked to share its experiences and best practices on Sexual Exploitation and Abuse (SEA) and Gender-based Violence with a broad range of partners. The Department of National Defence’s Office of the Judge Advocate General (JAG) contributed a Legal Officer as a Military Expert to the UN Office of the Special Coordinator on Improving the United Nations Response to Sexual Exploitation and Abuse. JAG, along with Global Affairs Canada and academic panellists, also participated and presented at a panel on Sexualized Violence: Accountability of Peacekeepers at the Canadian Council on International Law on 4 November 2016. Furthermore, on 9 September 2016, JAG participated in an Outreach Meeting on the Implementation of UNSCR 1325 between Canadian Armed Forces Operators and Advisors, and Sine Vorland Holen, Senior Advisor for Cultural Understanding and Gender in Operations at the Norwegian Defence University College, and Dr. Alessandra Nervi of the Norwegian Red Cross.

The Department of Defence (DND) and the Canadian Armed Forces (CAF) have implemented the pledge in the following ways:

(1) Work within respective mandates and priorities to prevent sexual violence in armed conflict and other situations

During the pledge timeframe, DND/CAF has made significant progress in updating mandates and realigning policies and priorities to include gender considerations, including the prevention of SGBV in armed conflict and in other situations.  These include:

a) DND’s Defence Policy “Strong Secure Engaged” (2017) highlights the prevalence of conflict-based sexual violence as an issue of concern and specifically reaffirms Canada’s commitment to help end it. It also highlights Canadian efforts to build on UNSCR 1325 to integrate gender perspectives into the analysis, planning, execution and evaluation of all operations.

b) The CAF’s Chief of the Defence Staff (CDS) issued a directive in 2016 for integrating UNSCR 1325 and related resolutions into CAF planning and operations. This includes clarifying and issuing legal and policy guidance related to SGBV, Sexual Exploitation and Abuse (SEA) and the protection of civilians to support future operations.

c) In addition, DND/CAF’s implementation plan for the Canada’s National Action Plan for the Implementation of the UN Security Council Resolutions on Women, Peace and Security (2017-2022) contains a specific objective (of five) to “prevent, respond to and end impunity for sexual and gender-based violence perpetrated in conflict, and sexual exploitation and abuse by peacekeepers and other international personnel, including humanitarian and development staff”.

d) DND/CAF also publishes a Joint Doctrine Manual at the Operational and Tactical Levels, which is a practical guide for the use of commanders and staff officers on the Law of Armed Conflict (LOAC). This manual is currently being updated and is set to include bolstered references to the prohibition against SGBV;

e) Finally, and significantly, through Operation HONOUR, the CAF is working to eliminate harmful and inappropriate sexual behaviour within the Canadian military itself. Notably, a CAF Strategic Response Team on Sexual Misconduct was created, which leads the policy development, training and education to eliminate sexual misconduct in the CAF.  In turn, the implementation of Operation HONOUR is increasing awareness of these issues and creating a shift in culture that will help normalize the prevention of SGBV both at home and during operations abroad.

(2) Work to disseminate IHL, including existing provisions that prohibit sexual violence, as widely as possible in military instruction;

a) As a first step, DND/CAF inventoried all relevant training offered to both CAF members and foreign military members. We examined which of the courses contained military instruction on the prohibition against SGBV and where it might be usefully included and/or strengthened.

b) Information on the prohibition of SGBV, and on the protection of women and children during armed conflict more generally, figures primarily in military instruction material pertaining to the CAF Code of Conduct and to the LOAC.

c) Code of Conduct training is provided to all CAF members, who are expected to implement the code during all operations abroad and during peace support operations. It can also form the base of LOAC training provided by the CAF to foreign militaries, including in the context of operations overseas. The training is purposely framed as a simple and understandable list of rules from the LOAC, virtually universal in application, which helps quickly point soldiers to the right choice of conduct when faced with quick decisions under considerable stress and in times of confusion.

d) The CAF’s Code of Conduct training includes inter alia:

1. the requirement under international law to treat all civilians and detainees humanely;
2. the prohibition against any form of abuse, including torture;
3. the need to report and take appropriate steps to stop breaches of the LOAC and highlights that disobedience of the LOAC is a crime.

e) In addition to the Code of Conduct training, introductory LOAC training is provided during basic officer training for both officers and non-commissioned members, and at the Royal Military College for cadets. In addition, a more in-depth one-week course on the LOAC is provided for select members of the forces including all legal officers. Furthermore, all troops undergoing pre-deployment training are given a LOAC refresher before embarking on operations.  This LOAC training includes references to the prohibition against any form of abuse, including SGBV.

f) This LOAC training is also provided to foreign militaries, including as part of the following trainings delivered by DND/CAF:

1. Twice yearly, at the Caribbean Junior Command and Staff Course. Approximately 30-50 candidates are sponsored by Canada to attend.
2. Three-four times yearly, during a five-day workshop on Women, Peace and Security at various locations worldwide. Approximately 50 foreign military members participate at each session.
3. Three-five times yearly, at a UN Staff Officer course for 36 students.
4. Twice yearly, at a UN Military Expert on Mission course for 5 students.
5. Once a year, at an Army Operations Course for 10 foreign students.

g) Specific training on sexual violence in armed conflict is being delivered by CAF as part of training for NATO and UN multinational operations.

h) CAF members also attend courses delivered by the Nordic Centre for Gender in Military Operations, all of which contain detailed information on conflict-related SGBV, including the applicable international legal framework.

i) In addition, Canada has led a collaborative process with the UN, Member States, and civil society to develop Implementation Guidance for the Vancouver Principles. The aim of this guidance is support Member States as they develop the national-level policies, doctrine, training, and education required to implement the Vancouver Principles on Peacekeeping and the Prevention of the Recruitment and Use of Child Soldiers. The implementation guidance is not binding, nor is it meant to reflect current Canadian practice. It was developed with due consideration to gender-perspectives in order to support the inclusion of gender-sensitive recommendations. Accordingly, the implementation guidance contains numerous recommendations aimed at disseminating IHL prohibitions on child-related SGBV, including:

1. Urging Member States to incorporate appropriate child protection provisions in UN peacekeeping mandates, including specific protections against conflict related sexual violence;
2. Encouraging Member States to expand current UN Core Pre-deployment Training Materials, which include modules on conflict related sexual violence;
3. Urging Member States to ensure their military, police, and civilian personnel receive training on the prohibition on sexual violence against children (among others), on the elements for internal reporting, and on how to identify reporting pathways to ensure that the information is swiftly relayed in a way that respects the confidentiality of victims.

j) During the pledge timeframe, the Canadian Army Doctrine and Training Centre and the Peace Support Training Centre in Kingston have expanded their pre-deployment training to include a package on children in armed conflict, which includes considerations regarding sexual violence and child soldiers.

k) The CAF Peace Support Training Center (PSTC) conducts Individual Pre-deployment Training which incorporates Human Rights awareness training and which includes SGBV topics and vignettes as part of the course.

(3) Continue to ensure that knowledge and understanding of existing prohibitions of sexual violence are fully integrated into the planning of operations of armed forces including relevant aspects of doctrine, training and exercises; and

a) In the pledge timeframe, the CAF has taken multiple and significant steps to ensure that knowledge and understanding of existing prohibitions of SGBV are integrated, in a general and sustained basis, into ops planning:

1. Knowledge and understanding of gender issues generally :

• Defense Policy – Strong, Secure, Engaged – requires the implementation of GBA+ in all stages of operations (planning, executing and evaluation);
• Gender Advisors (GENAD) have been integrated within strategic and operational level decision making and within operational headquarters;
• Gender Focal Points (GFP) have also been assigned to all units in order to create a network to facilitate the application of a gender perspective, though the use of GBA+;
• Naming a GBA+ and a Women Peace and Security Champion for DND/CAF;
• Establishing a Director for Integration of Gender Perspectives.

2. Directives and doctrine:

• CDS Directive for Implementing UNSCR 1325 — In the pledge timeframe, the CDS issued clear direction for implementing UNSCR 1325, which aims specifically at helping to address the prevention of SGBV in an operational environment. It dictates that its guidance be incorporated into Theater Standing Orders and Rules of Engagement. It also directs that the requirements of UNSCR 1325 be embedded into the CAF approach to command and control, leadership and management.  Significantly, the CDS directive also requires that gender perspectives, including via a specific annex where appropriate, be incorporated into all orders and plans.  This information is to include, but not be limited to, strategic guidance on expected actions of CAF personnel when confronted with SGBV or SEA on operations, and address issues related to populations at risk;
• Joint Doctrine Note on Child Soldiers — In March 2017, CAF developed a Joint Doctrine Note on Child Soldiers to specifically address the unique challenges faced by military members confronted by child soldiers (specifically including sexual violence) while deployed on operations.

b) In order to disseminate knowledge and understanding of existing prohibitions of SGBV, concrete steps have also been taken in the pledge timeframe to ensure it has been integrated into specific mission planning:

1. GENAD and/or GFPs have been assigned to all CAF operations and are trained to advise the operational commander on gender perspective considerations, including prohibitions on SGBV;
2. In the timeframe, specific references regarding the prohibition against SGBV have also been included in relevant operational orders and directives. These have included the requirement to implement a deliberate approach to encounters with victims of SGBV violations and to ensure mission members are prepared to identify and report SGBV violations. Finally, some operational orders require the CAF to include training on LOAC and International Human Rights Law in the delivery of its training programs to some foreign military forces.

(4) Work to share these experiences and good practices where appropriate with other militaries and the International Conference

During the pledge timeframe, the following occasions were used to share experiences on gender issues, and on SGBV specifically:

a) The Office of the Judge Advocate General (OJAG) for the CAF contributed a Legal Officer as a Military Expert to the UN Office of the Special Coordinator on Improving the United Nations Response to Sexual Exploitation and Abuse;

b) From 2016-17, CAF deployed three OJAG Legal advisors for four months each to the UN in New York to work on SEA issues;

c) In May 2017 the CAF hosted a five Eyes Plus Gender Conference where for the most appropriate methods were discussed for gender-related reporting to be integrated into the current monitoring system, including the integration of conflict-related sexual gender based violence.

d) National Defence through the Directorate – Military Training & Cooperation (DMTC) administers a key instrument of defence diplomacy that advances Canada’s contribution to international peace and security. DMTC develops policy and implements training programs (courses and symposiums) to a number of foreign militaries that enhances reciprocal relations between Canada and allies and promotes the rule of law and the protection of human rights in the international arena.

e) The CAF, Global Affairs Canada (GAC) and academic panellists also participated and presented at a panel on Sexualized Violence: Accountability of Peacekeepers at the Canadian Council on International Law Conference on 4 November 2016;

f) The CAF participated in an ICRC-led consultation/study in 2017 on how national military doctrines have integrated the prohibition of sexual violence and how they have operationalised and implemented this prohibition in practice.

g) The CAF is developing its internal capacity for delivering training relevant to SGBV by deploying a military officer to the Nordic Centre for Gender in Military Operations Centre of Excellence in Sweden.

h) The CAF’s Office of the Judge Advocate General participated in an outreach meeting on the Implementation of UNSCR 1325 between CAF Operators and Advisors, and Sine Vorland Holen, Senior Advisor for Cultural Understanding and Gender in Operations at the Norwegian Defence University College, and Dr. Alessandra Nervi Christensen of the Norwegian Red Cross;

i) The CAF has regular and frequent interactions at the strategic and operational levels on gender issues, and the prohibition against SGBV specifically, with international partners including FVEYs, UN, NATO;

The CAF and GAC co-wrote a working paper in June 2019 on best practices for the enhancement of IHL implementation, including a case study on its best practices in disseminating information on the SGBV prohibition.

Comme il est décrit dans le rapport précédent intitulé « Sexual and Gender-based Violence in Emergencies – Focus on Situations of Conflict and Disasters », la prévention de la violence sexuelle et fondée sur le genre et la réponse à cette violence constituent une priorité pour le Canada.

À l’ONU, au G7, à l’OTAN et à d’autres tribunes internationales, le Canada a continué d’exercer des pressions diplomatiques et de faire des déclarations fermes qui exhortent toutes les parties à un conflit armé à respecter le droit international humanitaire (DIH). En novembre 2017, le Canada a lancé le deuxième Plan d’action national du Canada sur les femmes, la paix et la sécurité pour 2017-2022, qui énonce des engagements précis à l’égard de la lutte contre la violence sexuelle et fondée sur le genre, l’exploitation sexuelle et les mauvais traitements dans des contextes humanitaires et de conflit. Dans son premier Rapport d’étape au Parlement sur la mise en œuvre du Plan d’action déposé en septembre 2018, le gouvernement du Canada a fait état d’une augmentation du financement des programmes de lutte contre la violence sexuelle et fondée sur le genre et la violence sexuelle liées aux conflits, qui est passé de 27,8 millions de dollars en 2016-2017 à 60,4 millions de dollars en 2017-2018.

Dans le cadre des déploiements de la police canadienne à la Mission des Nations Unies pour le soutien de la justice en Haïti (MINUJUSTH), la police canadienne a été intégrée à une équipe policière spécialisée sur la VSFG qui a donné de la formation sur les enquêtes sur les crimes sexuels, appuyé l’élaboration de politiques exhaustives liées à la VSFG et appuyé l’établissement de cellules d’enquête sur les crimes sexuels au sein de la Police nationale d’Haïti.

Le Canada verse 3,5 millions de dollars (2017-2021) à Ujamaa Africa pour soutenir son approche novatrice de prévention de la violence sexuelle et de la violence fondée sur le genre dans les écoles, les camps de réfugiés et de personnes déplacées dans leur propre pays (PDP) au Kenya, au Soudan du Sud et en Somalie. Le projet vise à réduire la violence sexuelle grâce à la prestation du programme Autonomisation et transformation (Empowerment Transformation Training ou ETT) qui met l’accent sur les masculinités et les stéréotypes de genre en enseignant aux filles la légitime défense et l’autonomisation tout en travaillant avec les garçons pour changer les comportements et les attitudes négatifs à l’égard des femmes et des filles. Grâce à la contribution du Canada, le programme a permis de former avec succès plus de 24 000 jeunes (âgés de 10 à 22 ans) au Kenya, en Somalie et au Soudan du Sud depuis 2017.

Le Canada, le Royaume-Uni et le Bangladesh ont lancé un nouveau réseau des chefs de la défense des femmes, de la paix et de la sécurité afin d’échanger des pratiques exemplaires et de comparer les progrès réalisés pour éliminer les obstacles et les défis à l’intégration des femmes, de la paix et de la sécurité dans les forces armées nationales. Le Canada succédera au Royaume-Uni en tant que président du Réseau en juillet 2019.

Le Canada met actuellement en œuvre des projets de formation aux opérations de soutien de la paix de l’ONU portant sur la Responsabilité de protéger (RP) et la prévention des atrocités de masse. Grâce à ce projet, on s’attend à ce que les gardiens de la paix acquièrent une meilleure connaissance des principes de la responsabilité de protéger et de la protection des civils qui s’appliquent aux opérations de maintien de la paix; une meilleure capacité de reconnaître les facteurs de risque précoces de crimes d’atrocités de masse, y compris la violence sexuelle et fondée sur le genre (VSFG); et une meilleure connaissance des stratégies tactiques et opérationnelles pour mieux protéger les civils pendant les opérations de maintien de la paix.

Le Canada met également en œuvre un projet visant à inclure les femmes et les victimes de violence fondée sur le genre dans les processus de justice transitionnelle au Népal, au Sri Lanka, en Syrie et en Tunisie. Ce projet intervient auprès des femmes et d’autres survivantes de violence fondée sur le genre afin de renforcer leur capacité de participer efficacement à des mesures de justice transitionnelle; veille à ce que les États et les institutions de l’État adoptent une approche fondée sur le genre dans la planification, la conception et la mise en œuvre des mesures de justice transitionnelle; et entreprend des activités de sensibilisation auprès des décideurs et des organismes internationaux afin d’améliorer leur compréhension des dimensions genrées des violations des droits de la personne.

Le Canada s’est efforcé de partager ses expériences et ses pratiques exemplaires en matière de lutte contre l’exploitation et les abus sexuels (EAS) et la violence fondée sur le genre avec un large éventail de partenaires. Le cabinet du Juge-avocat général (JAG) du ministère de la Défense nationale a affecté un conseiller juridique à titre d’expert militaire au bureau de la coordonnatrice spéciale pour améliorer l’intervention des Nations Unies lors de cas d’exploitation et d’abus sexuels. Le 4 novembre 2016, le JAG, Affaires mondiales Canada et des experts universitaires ont également participé à une table ronde sur la violence sexualisée et la responsabilité des gardiens de la paix (Sexualized Violence: Accountability of Peacekeepers) au Conseil canadien de droit international. En outre, le 9 septembre 2016, le JAG a participé à une réunion de mobilisation pour la mise en œuvre de la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies entre les opérateurs et les conseillers des Forces armées canadiennes, et Sine Vorland Holen, conseillère principale pour la compréhension culturelle et l’égalité des genres dans les opérations au Collège universitaire de la défense de la Norvège, et Alessandra Nervi, de la Croix-Rouge norvégienne.

Le ministère de la Défense (MDN) et les Forces armées canadiennes (FAC) ont mis en œuvre l’engagement de la façon suivante :

(1) Travailler dans le cadre des mandats et des priorités respectifs pour prévenir la violence sexuelle dans les conflits armés et d’autres situations

Au cours de la période d’engagement, le MDN et les FAC ont réalisé des progrès importants dans la mise à jour des mandats et le réalignement des politiques et des priorités afin d’inclure des considérations liées au genre, y compris la prévention de la violence sexuelle et fondée sur le genre dans les conflits armés et dans d’autres situations. Ces progrès comprennent les suivants :

a) La politique de défense du MDN « Protection, Sécurité et Engagement » (2017) met en évidence la prévalence de la violence sexuelle dans les conflits comme un problème préoccupant et réaffirme expressément l’engagement du Canada à aider à y mettre fin. Elle souligne également les efforts déployés par le Canada pour prendre appui sur la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies (CSNU) afin d’intégrer les perspectives liées à l’égalité des genres dans l’analyse, la planification, l’exécution et l’évaluation de toutes les opérations.

b) En 2016, le Chef d’état-major de la Défense (CEMD) des FAC a publié une directive pour l’intégration de la résolution 1325 du CSNU et des résolutions connexes à la planification et aux opérations des FAC. Cela comprend la clarification et la diffusion de directives juridiques et stratégiques liées à la violence sexuelle et fondée sur le genre (VSFG), à l’exploitation et à l’abus sexuel (EAS) et à la protection des civils pour appuyer les opérations futures.

c) En outre, le plan de mise en œuvre du MDN et des FAC pour le Plan d’action national du Canada pour la mise en œuvre des résolutions du Conseil de sécurité des Nations Unies sur les femmes, la paix et la sécurité (2017-2022) contient un objectif précis (sur cinq) « mettre fin à l’impunité, prévenir et intervenir face aux violences sexuelles et fondées sur le genre commises lors de conflits ainsi qu’à l’exploitation et les abus sexuels par les Casques bleus et d’autres membres du personnel international, incluant le personnel humanitaire et de développement ».

d) Le MDN et les FAC publient également un Manuel de doctrine interarmées aux niveaux opérationnel et tactique, qui se veut un guide pratique à l’intention des commandants et des officiers d’état-major sur le droit des conflits armés (DCA). Ce manuel est en cours de mise à jour et inclura des références renforcées pour l’interdiction de la VSFG;

e) Enfin, et de façon importante, les FAC s’efforcent d’éliminer les comportements sexuels préjudiciables et inappropriés au sein de l’armée canadienne elle-même dans le cadre de l’opération HONOUR. On a notamment mis sur pied une Équipe d’intervention stratégique des FAC sur l’inconduite sexuelle, qui dirige les efforts d’élaboration de politiques, d’instruction et d’éducation pour éliminer l’inconduite sexuelle dans les FAC. En retour, la mise en œuvre de l’opération HONOUR accroît la sensibilisation à ces questions et crée un changement de culture qui aidera à normaliser la prévention de la violence sexuelle et fondée sur le genre au pays et pendant les opérations à l’étranger.

(2) Travailler à diffuser le DIH le plus largement possible dans l’enseignement militaire, y compris les dispositions existantes qui interdisent la violence sexuelle

a) Dans un premier temps, le MDN et les FAC ont recensé toute l’instruction pertinente offerte aux membres des FAC et aux militaires étrangers. Elles ont examiné lesquels des cours contenaient de l’instruction militaire sur l’interdiction de la VSFG et dans quels cas ils pourraient être utilisés ou améliorés.

b) Les renseignements sur l’interdiction de la VSFG, en particulier, et sur la protection des femmes et des enfants durant les conflits armés, en général, figurent principalement dans les documents d’instruction militaire relatifs au Code de conduite des FAC et au DCA.

c) L’instruction sur le Code de conduite est offerte à tous les membres des FAC, qui doivent mettre en œuvre le code pendant toutes les opérations à l’étranger et pendant les opérations de soutien de la paix. Il peut également constituer la base de l’instruction en DCA offerte par les FAC aux militaires étrangers, y compris dans le contexte des opérations à l’étranger. L’instruction est formulée à dessein comme une liste simple et compréhensible de règles de DCA, pratiquement universelle dans son application, qui aide à indiquer rapidement aux soldats le bon choix de conduite lorsqu’ils doivent prendre des décisions rapides dans des situations de stress considérable et de confusion.

d) Le Code de conduite des FAC comprend notamment :

1. l’obligation, en vertu du droit international, de traiter tous les civils et les détenus avec humanité;
2. l’interdiction de toute forme de violence, y compris la torture;
3. l’impératif de signaler les infractions au DCA et de prendre les mesures appropriées pour y mettre fin, en plus de souligner que la désobéissance au DCA est un crime.

e) En plus de l’instruction sur le Code de conduite, une instruction d’introduction au DCA est offerte pendant l’instruction de base des officiers et des militaires du rang, et au Collège militaire royal pour les cadets. En outre, un cours plus approfondi d’une semaine sur le DCA est offert à certains membres des Forces, notamment à tous les avocats militaires. Par ailleurs, toutes les troupes qui suivent une instruction préalable au déploiement reçoivent une mise à jour sur le DCA avant de participer à des opérations. Cette instruction sur le DCA comprend des références à l’interdiction de toute forme d’abus, y compris la VSFG.

f) Cette instruction sur le DCA est également offerte aux militaires étrangers, y compris dans le cadre des instructions suivantes offertes par le MDN et les FAC :

1. Deux fois par année, au Cours élémentaire de commandement et d’état-major du PAIM. Environ 30 à 50 candidats sont parrainés par le Canada.
2. Trois à quatre fois par année, dans le cadre d’un atelier de cinq jours sur les femmes, la paix et la sécurité à divers endroits dans le monde. Environ 50 militaires étrangers participent à chaque séance.
3. Trois à cinq fois par année, dans le cadre d’un cours d’officier d’état-major de l’ONU pour 36 étudiants.
4. Deux fois par année, dans le cadre d’un cours d’expert militaire en mission des Nations unies pour 5 étudiants.
5. Une fois par année, dans le cadre d’un cours sur les opérations de l’Armée de terre pour 10 étudiants étrangers.

g) La formation spécifique sur la violence sexuelle dans les conflits armés est offerte par les FAC dans le cadre de l’instruction pour les opérations multinationales de l’OTAN et de l’ONU.

h) Les membres des FAC assistent également à des cours offerts par le Centre nordique pour l’égalité entre les genres dans le cadre d’opérations militaires, qui contiennent tous des renseignements détaillés sur la violence sexuelle et fondée sur le genre liée aux conflits, y compris le cadre juridique international applicable.

i) En outre, le Canada a mené un processus de collaboration avec les Nations Unies, les États membres et la société civile pour élaborer des directives de mise en œuvre des Principes de Vancouver. L’objectif de ces directives est d’aider les États membres à élaborer les politiques, la doctrine, l’instruction et l’éducation à l’échelle nationale nécessaires à la mise en œuvre des Principes de Vancouver sur le maintien de la paix et la prévention du recrutement et de l’utilisation d’enfants soldats. Les directives de mise en œuvre ne sont pas contraignantes et ne sont pas censées refléter la pratique canadienne actuelle. Elles ont été élaborées en tenant dûment compte des perspectives fondées sur le genre afin d’appuyer l’inclusion de recommandations tenant compte des différences entre les genres. Ainsi, le document d’orientation sur la mise en œuvre renferme de nombreuses recommandations visant à diffuser les interdictions du DIH applicables à la VSFG touchant les enfants, notamment en :

1. exhortant les États membres à intégrer des dispositions appropriées de protection des enfants dans les mandats de maintien de la paix des Nations Unies, y compris des protections spécifiques contre la violence sexuelle liée aux conflits;
2. encourageant les États membres à étoffer le matériel de formation de base préalable au déploiement des Nations Unies, qui comprend des modules sur la violence sexuelle liée aux conflits;
3. en exhortant les États membres à veiller à ce que leur personnel militaire, policier et civil reçoive une formation sur l’interdiction de la violence sexuelle contre les enfants (entre autres), sur les situations exigeant un signalement à l’interne et sur la façon d’identifier les voies de signalement afin de s’assurer que l’information est transmise rapidement d’une manière qui respecte la confidentialité des victimes.

j) Au cours de la période d’engagement, le Centre de doctrine et d’instruction de l’Armée canadienne et le Centre de formation pour le soutien de la paix de Kingston ont élargi leur formation préalable au déploiement pour y inclure une trousse sur les enfants dans les conflits armés, qui comprend des considérations concernant la violence sexuelle et les enfants soldats.

k) Le Centre de formation pour le soutien de la paix (CFSP) des FAC donne une instruction individuelle préalable au déploiement qui comprend une formation de sensibilisation aux droits de la personne et qui comprend des sujets et des capsules sur la VSFG.

(3) Continuer de veiller à ce que la connaissance et la compréhension des interdictions existantes de violence sexuelle soient pleinement intégrées à la planification des opérations des forces armées, y compris les aspects pertinents de la doctrine, de l’instruction et des exercices

a) Dans la période d’engagement, les FAC ont pris des mesures multiples et importantes pour s’assurer que la connaissance et la compréhension des interdictions existantes de violence sexuelle et fondée sur le genre sont intégrées, de façon générale et soutenue, à la planification des opérations :

1. Connaissance et compréhension des questions liées au genre en général

• La politique de défense – Protection, Sécurité, Engagement – exige la mise en œuvre de l’ACS+ à toutes les étapes des opérations (planification, exécution et évaluation);
• Intégration de conseillers en matière d’égalité des genres (CES) à la prise de décisions stratégiques et opérationnelles et dans les quartiers généraux opérationnels;
• Affectation de responsables de l’égalité entre les genres (REG) à toutes les unités afin de créer un réseau pour faciliter l’application d’une perspective fondée sur le genre, par l’utilisation de l’ACS+;
• Désignation d’un champion de l’ACS+ et de la paix et de la sécurité des femmes pour le MDN et les FAC;
• Établissement d’un poste de directeur – Intégration de la perspective des genres.

2. Directives et doctrine

• Directive du CEMD pour la mise en œuvre de la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies: Dans la période de l’engagement, le CEMD a diffusé une orientation claire pour la mise en œuvre de la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies, qui vise expressément à aider à aborder la prévention de la VSFG dans un environnement opérationnel. Elle exige que ses directives soient incorporées aux règles d’engagement et instructions permanentes. Elle exige également que les exigences de la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies soient intégrées à l’approche des FAC en matière de commandement et de contrôle, de leadership et de gestion. Fait important, l’orientation du CEMD exige également que les perspectives relatives à l’égalité des genres, y compris au moyen d’une annexe particulière, le cas échéant, soient intégrées à tous les ordres et plans. Cette information doit comprendre, sans toutefois s’y limiter, des conseils stratégiques sur les actions attendues du personnel des FAC lorsqu’il est confronté à de la VSFG ou à l’EAS dans le cadre d’opérations, et aborder les questions liées aux populations à risque;
• Note de doctrine interarmées sur les enfants soldats : En mars 2017, les FAC ont élaboré une Note de doctrine interarmées sur les enfants soldats afin de répondre précisément aux défis uniques auxquels font face les militaires confrontés à des enfants soldats (y compris la violence sexuelle) pendant leur déploiement dans le cadre d’opérations.

b) Afin de diffuser les connaissances et de favoriser la compréhension des interdictions existantes visant la VSFG, des mesures concrètes ont également été prises dans la période d’engagement pour s’assurer que la VSFG a été intégrée à la planification de missions précises :

1. Un CES ou des REG ont été affecté à toutes les opérations des FAC et sont formés pour conseiller le commandant opérationnel sur les considérations liées à l’égalité entre les genres,, y compris les interdictions relatives à la violence sexuelle et fondée sur le genre;
2. Au cours de cette période, des références précises concernant l’interdiction de VSFG ont également été incluses dans les ordres et directives opérationnels pertinents. Ces mesures comprennent l’obligation de mettre en œuvre une approche délibérée pour rencontrer les victimes de VSFG et de veiller à ce que les membres de la mission soient prêts à repérer et à signaler les infractions de VSFG. Enfin, certains ordres opérationnels obligent les FAC à inclure l’instruction sur le DCA et le droit international relatif aux droits de l’homme dans les programmes d’instruction destinés à certaines forces militaires étrangères.

(4) Travailler à partager les expériences et bonnes pratiques, le cas échéant, avec d’autres militaires et la Conférence internationale

Au cours de la période d’engagement, les occasions suivantes ont été utilisées pour partager des expériences sur les questions d’égalité entre les genres, en général, et sur la VSFG, en particulier :

a) Le cabinet du Juge-avocat général (JAG) des FAC a dépêché un avocat militaire à titre d’expert militaire auprès du bureau de la coordonnatrice spéciale pour améliorer l’intervention des Nations Unies lors de cas d’exploitation et d’abus sexuels;

b) De 2016 à 2017, les FAC ont déployé trois avocats militaires du JAG pendant quatre mois à l’ONU à New York pour travailler sur les questions d’EAS;

c) En mai 2017, les FAC ont tenu une conférence sur l’égalité entre les genres dans le cadre de laquelle on a discuté des méthodes les plus appropriées pour que les rapports sur l’égalité entre les genres soient intégrés au système de surveillance actuel, y compris l’intégration de la violence sexuelle et fondée sur le genre liée aux conflits.

d) La Défense nationale, par l’entremise de la Direction – Instruction et coopération militaires (DICM), administre un instrument clé de diplomatie de défense qui fait progresser la contribution du Canada à la paix et à la sécurité internationales. La DICM élabore des politiques et met en œuvre des programmes d’instruction (cours et symposiums) à l’intention de militaires étrangers afin d’améliorer les relations réciproques entre le Canada et ses alliés et de promouvoir la primauté du droit et la protection des droits de la personne sur la scène internationale.

e) Les FAC, Affaires mondiales Canada (AMC) et des experts universitaires ont également participé à une table ronde sur la violence sexualisée et la responsabilité des gardiens de la paix (Sexualized Violence: Accountability of Peacekeepers) à la Conférence du Conseil canadien de droit international le 4 novembre 2016.

f) Les FAC ont participé à une consultation/étude menée par le CICR en 2017 sur la façon dont les doctrines militaires nationales ont intégré l’interdiction de la violence sexuelle et la façon dont elles ont opérationnalisé et mis en œuvre cette interdiction dans la pratique.

g) Les FAC développent leur capacité interne d’offrir de l’instruction pertinente sur la violence faite aux femmes en déployant un officier militaire au Centre nordique pour l’égalité entre les genres dans le cadre d’opérations militaires en Suède.

h) Le cabinet du Juge-avocat général des FAC a participé à une réunion de mobilisation pour la mise en œuvre de la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies entre les opérateurs et les conseillers des FAC, et Sine Vorland Holen, conseillère principale pour la compréhension culturelle et l’égalité des genres dans les opérations au Collège universitaire de la défense de la Norvège, et Alessandra Nervi Christensen, Ph. D., Croix-Rouge norvégienne.

i) Les FAC ont des interactions régulières et fréquentes aux niveaux stratégique et opérationnel sur les questions liées au genre, en général, et l’interdiction de la violence sexuelle et fondée sur le genre, en particulier, avec des partenaires internationaux, y compris le Groupe des cinq, l’ONU et l’OTAN.

En juin 2019, les FAC et AMC ont rédigé en collaboration un document de travail sur les pratiques exemplaires pour l’amélioration de la mise en œuvre du DIH, y compris une étude de cas sur ses pratiques exemplaires de diffusion de l’information sur l’interdiction de VSFG.

Finalización de la ejecución: