Protección en el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja: elaboración de un enfoque colaborativo, coherente y complementario
CICR/Federación Internacional
Marzo 2022
A medida que las crisis surgen y se agudizan, millones de personas en el mundo necesitan protección ante distintos tipos de daños y violaciones de sus derechos. Los riesgos y las necesidades de protección son cada vez más diversos y complejos, requiriéndose soluciones específicas según las circunstancias. Así una mayor cantidad de organizaciones emprenden actividades de protección con el consiguiente incremento de la atención que se les concede en la acción humanitaria. Aunque se reconoce en general la importancia de programas inclusivos, cuya atención se centra en la población afectada y en resultados en materia de protección (incluida la prestación de servicios), persisten graves deficiencias en la reducción de los riesgos relativos a protección y en nuestra capacidad colectiva para salvaguardar la vida y la dignidad de las personas afectadas por conflictos armados y otras situaciones de violencia.
Marco de protección del Movimiento
Driven by its mission and Fundamental Principles, the Movement seeks to ensure that affected people receive the protection they are entitled to under international and domestic law.
Impulsado por su misión y sus principios fundamentales, el Movimiento se empeña en garantizar que las personas afectadas reciban la protección que les corresponde en virtud del derecho internacional y nacional.
La Iniciativa de protección en el Movimiento se puso en marcha en 2017, con el apoyo de un grupo asesor sobre protección que reúne al Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Federación Internacional) y ocho (8) Sociedades Nacionales.
Este grupo tiene por propósito promover una comprensión común de la protección y mejorar la coherencia, a través de una mayor cooperación, coordinación e intercambio de información, en particular por conducto de una comunidad de práctica en línea. En 2018, el grupo asesor elaboró el Marco de protección del Movimiento, que establece tres niveles de acción en materia de protección que están relacionados entre sí (véase la imagen anterior), y abarca una amplia variedad de actividades de protección que ejecutan los componentes del Movimiento.
Desde la elaboración de este marco, los componentes del Movimiento han emprendido varias iniciativas estratégicas y operativas, con el fin de favorecer mayores niveles de colaboración, coherencia y complementariedad en la labor de protección.
Entre otras, cabe mencionar el enfoque de protección mínima; el borrador de la política de la Federación Internacional sobre protección, género e inclusión y su marco operativo; la estrategia del Movimiento sobre migración; las plataformas para el restablecimiento del contacto entre familiares; y la resolución aprobada por el Consejo de Delegados en 2019, sobre el “Fortalecimiento de la aplicación de la Política del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja relativa al desplazamiento interno, tras diez años de vigencia”.
Medidas propicias y obstáculos
Sobre la base de estas experiencias, el grupo asesor inició un proceso con miras a la consideración de la eventual aprobación de una resolución sobre protección en el Movimiento, en la reunión del Consejo de Delegados prevista en 2023. En un seminario de consulta con los grupos de trabajo del Movimiento sobre el tema de la protección, celebrado en febrero de 2022, se determinaron las necesidades y las deficiencias de la intervención del Movimiento a este respecto y la manera en que, según estos grupos, se podría mejorar esa labor colectiva.
Los cuarenta y seis (46) participantes, en representación de veintidós (22) grupos de trabajo, identificaron los siguientes factores propicios:
- la fuerza de los principios fundamentales del Movimiento;
- los mandatos específicos de cada componente del Movimiento, incluida la función de las Sociedades Nacionales en calidad de auxiliares de los poderes públicos;
- la importancia de la presencia local y a largo plazo del Movimiento, y su amplio alcance por conducto de los voluntarios y las secciones o filiales;
- la sólida capacidad técnica en ámbitos temáticos fundamentales de la protección en todo el Movimiento;
- los marcos, normas, herramientas y mecanismos mundiales existentes del Movimiento y la aplicación pragmática de estos;
- las iniciativas existentes y emergentes para el intercambio de información sobre experiencias y conocimientos entre homólogos.
Los participantes también observaron los siguientes principales obstáculos que dificultan la aplicación efectiva de la labor de protección:
- necesidad de mayor claridad en los conceptos (por ejemplo, el alcance de la protección dentro de la labor humanitaria en general, y dentro del Movimiento, y la relación entre los enfoques antes descritos);
- necesidad de mayor claridad sobre la función y las actividades de cada componente del Movimiento en el ámbito de la protección;
- deficiencias en los conocimientos y la capacidad de aplicar normas, marcos y herramientas, que a veces son complejos;
- mecanismos de coordinación interna y externa que requieren muchos recursos;
- insuficientes recursos financieros y humanos para atender a las necesidades;
- lagunas en apoyo de los dirigentes sobre medidas de protección en todos los componentes del Movimiento.
En otros procesos del Movimiento relacionados con la labor de protección se han puesto de relieve factores propicios y obstáculos muy similares, por ejemplo, en la amplia consulta que culminó en la formulación de la política de la Federación Internacional sobre protección, género e inclusión y el reciente examen de las tendencias en materia de protección. En un reciente estudio del Comité Permanente entre Organismos sobre la labor de protección en la comunidad humanitaria, se destacaron cuestiones análogas relacionadas con la dirección, la coordinación, la claridad conceptual y la inclusión.
Medidas ulteriores
Cabrá aprovechar los considerables progresos realizados en los últimos años para conceder especial atención a la protección en la labor del Movimiento y los retos identificados para orientar los esfuerzos del Movimiento y definir la vía futura, tanto en el plano interno como en colaboración con otros asociados externos.
Con el fin de mejorar la situación de las personas en riesgo, toda eventual resolución sobre protección debe ser práctica, pragmática y centrada en la búsqueda de soluciones para salvar los principales obstáculos. Sobre la base de los avances e iniciativas mencionados, el enfoque del Movimiento podría ser más coherente, colaborativo y complementario, de manera que aporte una mayor contribución en el logro de la mejor protección de las personas expuestas a riesgos.
El 12 de abril de 2022 se prevé la celebración de un seminario conjunto sobre protección en el Movimiento, en el marco de la reunión del Consejo de Delegados prevista este año. Este evento ayudará en la determinación de eventuales riesgos y beneficios de una futura resolución, así como de los resultados de la consulta realizada sobre cuestiones clave en materia de protección y la manera más eficaz de abordarlas colectivamente en el Movimiento.
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