Protección de las personas ante las consecuencias humanitarias de fenómenos climáticos y meteorológicos extremos: aunar esfuerzos para fortalecer la acción anticipatoria
Gantsetseg Gantulga, Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Los desastres relacionados con el clima y las condiciones meteorológicas están aumentando en frecuencia y gravedad, lo que ejerce una enorme presión sobre los sistemas gubernamentales, ya de por sí sobrecargados, y expone a las comunidades a riesgos cada vez más complejos y encadenados. La acción anticipatoria, es decir, la actuación antes de que las amenazas se materialicen, mediante el uso de previsiones, alertas tempranas y, siempre que sea posible, financiación preestablecida, han demostrado ser medidas más rápidas, económicas y dignas que la intervención tradicional, como han puesto de manifiesto la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Federación Internacional) y las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Sociedades Nacionales) durante la última década. La aprobación de la resolución sobre acción anticipatoria en la XXXIV Conferencia Internacional de la Federación Internacional, celebrada en octubre de 2024, fue un hito que supuso un compromiso sin precedentes por parte de los Estados y del Movimiento para ampliar las medidas de acción anticipatoria a escala mundial. Desde entonces, se han hecho importantes avances en la promoción de este enfoque. La publicación destaca que la institucionalización de las medidas anticipatorias, el fortalecimiento de la coordinación a todos los niveles y la potenciación de la autonomía de los agentes locales siguen siendo fundamentales para que este enfoque se convierta en una práctica habitual en todas las regiones.
Impulso creciente de los gobiernos en materia de acción anticipatoria, según una investigación de la Federación Internacional
Una nueva investigación de la Federación Internacional revela la creación de un importante impulso entre los gobiernos de todo el mundo para la adopción de medidas de acción anticipatoria como elemento central de la gestión del riesgo de desastres. Este enfoque, que comenzó como una iniciativa principalmente humanitaria, se está convirtiendo cada vez más en una política nacional, que transforma la forma en que los países anticipan, se preparan e intervienen ante los desastres y las crisis.
Algunos países como Filipinas, Bangladesh y Mozambique han dado pasos importantes en este sentido, al incorporar las medidas de acción anticipatoria directamente en las leyes nacionales y las políticas de gestión del riesgo de desastres. En virtud de este cambio tales medidas, más allá de ser una buena práctica humanitaria, pasan a constituir una prioridad central del gobierno.
En países como Haití, Kenia y Etiopía, las autoridades colaboran con la red de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y otras entidades para la aplicación de medidas de acción anticipatoria a través de los sistemas nacionales de protección social, y vinculan la alerta temprana con la acción anticipatoria en apoyo de las comunidades en riesgo.
En Mongolia y Filipinas, los gobiernos van aún más allá y asignan partidas en sus presupuestos nacionales a medidas de acción anticipatoria que no se limitan al apoyo para la evacuación. Las Sociedades Nacionales y los gobiernos de América Latina se reunieron en Chile en septiembre de 2025 en una plataforma de diálogo para acelerar esta labor.
En todos los protocolos de acción temprana elaborados por las Sociedades Nacionales desempeñan un papel fundamental los organismos gubernamentales, especialmente los servicios hidrometeorológicos y las autoridades de gestión de desastres. Sin embargo, persisten algunos retos. En muchos países, los ministerios de finanzas no siempre están en condiciones de colaborar en el momento oportuno, por lo cual no es habitual que se hayan previsto presupuestos vinculados a los factores específicos que desencadenen las medidas de alerta temprana o políticas de acción anticipatoria. La inversión sostenida y el compromiso político serán esenciales para pasar de manera decisiva de las intervenciones reactivas a la gestión proactiva del riesgo.
En consonancia con los compromisos contraídos en la Conferencia Internacional y con la función rectora de la organización a nivel mundial en el pilar 4 de la iniciativa “Alertas Tempranas para Todos”, una de las principales prioridades es ayudar a los gobiernos a incorporar las medidas de acción anticipatoria en los sistemas nacionales de gestión del riesgo de desastres.
Aumento significativo de los protocolos de acción temprana en la red de la Federación Internacional
Desde la aprobación de las últimas resoluciones en materia de política, la red de la Federación Internacional ha experimentado un notable aumento de los planes acordados previamente en relación con la financiación preestablecida. El número de protocolos de acción temprana aprobados ha aumentado de un 68 % en comparación con el año anterior, y el 53 % de estos protocolos corresponde a la región de África. Se ha asignado un total de 11,1 millones de francos suizos al pilar de anticipación del Fondo de Emergencia para la Intervención en Casos de Desastre (Fondo de Emergencia).
En la red de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja la amenaza más frecuente siguen siendo las inundaciones, como reflejo de su creciente repetición y gravedad a medida que se acelera el cambio climático, pero los países también están ampliando sus medidas preventivas para hacer frente a otros riesgos, como los desplazamientos de población o el cólera.
Es fundamental señalar que este crecimiento no se limita a las cifras. Cada nuevo protocolo significa que las comunidades están mejor protegidas gracias a un enfoque prospectivo basado en la ciencia y a la adopción de medidas más tempranas y específicas para salvar vidas y proteger los medios de subsistencia. Más allá de las amenazas hidrometeorológicas, los enfoques anticipatorios se aplican en adelante también a los brotes de enfermedades, los incendios forestales y las emergencias complejas que provocan desplazamientos, lo que demuestra la creciente versatilidad de los sistemas de anticipación.
Potencial de transformación: acceso a la financiación climática
Se prevé que la labor que despliega la Federación Internacional, en nombre de la red de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, dirigida a obtener la acreditación del Fondo Verde para el Clima y la iniciativa de los Estados Unidos para la reducción de riesgos climáticos y sistemas de alerta temprana (CREWS) traiga consigo un cambio radical. El acceso directo a la financiación climática permitirá a las Sociedades Nacionales, que suelen ser las primeras en intervenir y están integradas en las comunidades, reforzar los sistemas que vinculan la alerta temprana con la acción temprana.
Las experiencias en Maldivas y Timor-Leste ya ponen de relieve el valor añadido de la participación de las organizaciones de la Cruz Roja y la Media Luna Roja en proyectos apoyados por el Fondo Verde para el Clima, lo que permite concebir programas de acción anticipatoria por iniciativa propia, en lugar de ejecutarlos únicamente a través de asociaciones externas.
Una década de avances y nuevos retos por delante
El año 2025 marca el décimo año transcurrido desde que los primeros proyectos piloto de financiación sobre una base prospectiva demostraron la utilidad de contar con planes acordados previamente para una financiación preestablecida, lo que aumenta de forma impresionante la probabilidad de que las alertas tempranas pongan en marcha medidas oportunas antes de que se produzcan los peligros, para salvar vidas y proteger los medios de subsistencia. Hoy en día, en un panorama humanitario marcado por el cambio climático, las crisis prolongadas y el aumento de los desplazamientos, las medidas de acción anticipatoria son más pertinentes que nunca, si bien se hace frente asimismo a nuevos retos operativos y políticos derivados de los últimos recortes de financiación.
Estas cuestiones ocupan un lugar central en la reunión de la Plataforma de diálogo mundial sobre acción humanitaria anticipatoria programada del 2 al 4 de diciembre de 2025 en Berlín. El evento ofrece una oportunidad fundamental para celebrar los logros, reflexionar sobre las enseñanzas aprendidas e impulsar la expansión continua de la acción anticipatoria en todo el mundo.
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