Forjar una cultura universal de cumplimiento del derecho internacional humanitario: de la palabra a la acción
Marie-Louise Tougas, ICRC
En la resolución 1, “Forjar una cultura universal de cumplimiento del derecho internacional humanitario”, aprobada en la XXXIV Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, se reafirma la vigencia permanente de esta rama del derecho. Allí se reiteran principios fundamentales, como el principio de no reciprocidad y la distinción entre el jus ad bellum y el jus in bello, que son esenciales para preservar la función protectora del derecho internacional humanitario (DIH). En la resolución, también se refuerza la importancia de la implementación a nivel nacional; se da un nuevo impulso a la resolución de “Acercar el DIH” formulada en la XXXIII Conferencia Internacional y se insta a los Estados a ratificar tratados, aprobar legislación y formar a las fuerzas armadas al respecto. Pero se va más allá, y se destaca la necesidad de luchar contra la impunidad y de formar a los jueces, fiscales y profesionales del derecho, actores fundamentales para hacer respetar la ley.
También se insiste en que los Estados deben promover activamente el cumplimiento del DIH por parte de otros Estados, por ejemplo, convenciendo a las partes en conflictos armados de que pongan fin a las violaciones del DIH. Además, se exhorta a los Estados a promover el cumplimiento del DIH por parte de grupos armados no estatales, cuando corresponda.
Desde su aprobación en octubre de 2024, los Estados, las Sociedades Nacionales y las organizaciones regionales han promovido esta visión, transformando los compromisos en resultados concretos mediante intercambios, cooperación e iniciativas regionales. El CICR brinda su apoyo en estos esfuerzos y ha organizado conjuntamente una serie de eventos regionales con el fin de fomentar la cooperación regional y el intercambio de prácticas idóneas.
En Europa, se han logrado avances gracias a la participación activa en la presentación de informes voluntarios y la asunción de promesas. Durante la Conferencia Regional de las Comisiones Nacionales de DIH de Europa, celebrada en Varsovia en mayo de 2025, los Estados y las Sociedades Nacionales presentaron algunas promesas abiertas formuladas durante la XXXIV Conferencia Internacional y debatieron sobre prácticas idóneas para la implementación de las promesas en general. Los participantes coincidieron en que la presentación de informes voluntarios sigue siendo una herramienta esencial para la autoevaluación, la promoción de la coordinación entre instituciones y la transmisión de mensajes clave a los responsables de formular políticas.
En América, la Reunión Regional de Comisiones Nacionales de DIH, celebrada en Brasilia en julio de 2025, reunió a comisiones de dieciséis Estados. Allí se debatió la resolución 1 y el modo en que las Comisiones Nacionales de DIH pueden aprovechar su contenido. Se hizo hincapié en la presentación de informes voluntarios como medio para fortalecer la transparencia y reafirmar el compromiso con el DIH. Varios Estados compartieron sus experiencias sobre el uso del proceso para identificar logros y deficiencias, y explicaron cómo la resolución 1 sirve de guía para la implementación a nivel nacional.
En África Occidental, la XXI Reunión Anual de Revisión de la CEDEAO y el CICR, celebrada en Abuja el pasado septiembre, congregó a representantes de diez Estados de la región. Fue una oportunidad para reafirmar el compromiso colectivo de la región de poner en práctica la promesa formulada por la Comunidad Económica de Estados de África Occidental (CEDEAO) en la XXXIV Conferencia Internacional. En esa reunión, los Estados solicitaron que haya una mayor coordinación entre los planes de acción nacionales y regionales en materia de DIH y renovaron su compromiso político para que la resolución dé lugar a resultados cuantificables.
En Asia Sudoriental, se celebró el primer Foro Humanitario de la Cruz Roja y la Media Luna Roja del Sudeste Asiático en Kuala Lumpur en septiembre de este año. Las reuniones congregaron a representantes de once Sociedades Nacionales de la región, el CICR, la Federación Internacional, el Gobierno de Malasia, misiones diplomáticas, académicos, las Naciones Unidas y la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN). Los participantes analizaron prácticas idóneas para forjar una cultura universal de cumplimiento del DIH mediante la implementación nacional, la cooperación regional y el compromiso político. Se resaltó el papel de la ASEAN a este respecto como parte de su agenda humanitaria y de consolidación de la paz. Por su parte, el cuarto Foro de la Juventud de la Cruz Roja y la Media Luna Roja del Sudeste Asiático aprobó una declaración en la que se reafirma el compromiso de promover el DIH y los Principios Fundamentales entre las personas jóvenes de la región.
En África Oriental, el Seminario Regional sobre DIH, celebrado en Nairobi en el mes de noviembre y al que asistieron participantes de diez Estados, se dedicó a aspectos clave de la resolución 1, entre ellos el papel de las Comisiones Nacionales de DIH, el desarme humanitario y la creación de una cultura universal de cumplimiento. Se hizo hincapié en cuestiones importantes como la integración del DIH en la doctrina y la educación militares, y el fortalecimiento de los mecanismos nacionales, incluso las Comisiones Nacionales de DIH. Los participantes también debatieron la importancia del desarme humanitario y la ratificación del Tratado sobre el Comercio de Armas. Las deliberaciones pusieron de manifiesto tanto las dificultades (por ejemplo, la escasez de recursos y el conflicto entre prioridades) como algunos avances alentadores, entre ellos el proceso de presentación de informes voluntarios en curso en Kenia y el compromiso renovado de Etiopía en cuanto a la creación de una Comisión Nacional de DIH.
Por último, una iniciativa para la elaboración conjunta de un artículo de blog sobre educación en materia de DIH –desarrollada por el CICR, la Federación Internacional y las Sociedades Nacionales de Estados Unidos, Canadá y Dinamarca– reflejó el compromiso compartido de fomentar una cultura universal de cumplimiento. El artículo, titulado “Del desencanto a una cultura universal de cumplimiento: educación en DIH ‘2.0’”, se basa en un enunciado de la resolución 1 en el que se reconoce que la educación y la sensibilización son elementos esenciales para lograr el respeto del DIH por parte de todos los actores.
Al mismo tiempo, los asesores jurídicos del CICR de todo el mundo siguen promoviendo la resolución, así como las distintas promesas formuladas durante la última Conferencia Internacional, y continúan prestando apoyo a las autoridades y las Sociedades Nacionales sobre este tema.
Como se demuestra en estas iniciativas, la implementación de la resolución 1 avanza a buen ritmo. En todas las regiones, el mensaje es claro: la resolución 1 no es solo una declaración, sino una hoja de ruta para la acción colectiva. Mediante promesas, informes voluntarios y la cooperación regional, los Estados y las Sociedades Nacionales fomentan una cultura de cumplimiento del DIH basada en la responsabilidad compartida y la iniciativa práctica.
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