De la resolución a la acción: Fortalecimiento del marco de gestión del riesgo de desastres mediante cuerpos jurídicos y reglamentarios integrales
Isabelle Granger, responsable de derecho relativo a desastres y función de las Sociedades Nacionales en calidad de auxiliares de los poderes públicos, Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
En octubre de 2024, los Estados parte en los Convenios de Ginebra y los componentes del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja aprobaron en la XXXIV Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja la resolución 3, Fortalecimiento del marco para la gestión del riesgo de desastres mediante cuerpos jurídicos y regulatorios integrales. En el presente artículo se destacan algunas de las medidas adoptadas por las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja para aplicar la resolución, lo que incluye iniciativas para promover reformas de las normas jurídicas aplicables en casos de desastre y abogar por un nuevo tratado mundial sobre la protección de las personas en caso de desastre.
En octubre de 2024, los componentes del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y los Estados parte en los Convenios de Ginebra se reunieron en la XXXIV Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja para abordar cuestiones humanitarias fundamentales. Uno de los resultados principales de la conferencia fue la aprobación de la resolución 3, titulada “Fortalecimiento del marco para la gestión del riesgo de desastres mediante cuerpos jurídicos y regulatorios integrales”. En la resolución se alienta a los Estados a fortalecer el marco para la gestión del riesgo de desastres como elemento indispensable para abordar eficazmente los desastres y el riesgo de desastres, y se tienen en cuenta las recomendaciones más avanzadas de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Federación Internacional), a saber, las Directrices para la gestión del riesgo de desastres: Fortalecimiento de leyes, políticas y planes para una gestión del riesgo de desastres integral. En el presente artículo se destacan algunas de las medidas concretas adoptadas por los Estados y las Sociedades Nacionales para aplicar la resolución en el año siguiente a su aprobación.
La resolución 3 se aprobó en un momento fundamental para las normas jurídicas aplicables en casos de desastre a nivel internacional. Pocas semanas después, la Asamblea General de las Naciones Unidas acordó “elaborar y concluir un instrumento jurídicamente vinculante sobre la protección de las personas en caso de desastres”, en base al proyecto de artículos sobre la protección de las personas en caso de desastres (proyecto de artículos) de la Comisión de Derecho Internacional, para finales de 2027. Esta decisión refleja el reconocimiento por parte de los Estados de la importancia de la protección de las personas afectadas por desastres y supone una oportunidad para que las Sociedades Nacionales colaboren con sus gobiernos y aboguen por un tratado que tenga una incidencia real en la práctica. En 2025, la Federación Internacional publicó propuestas detalladas para reforzar el proyecto de artículos a los efectos de su examen por los Estados antes de las negociaciones del tratado, en cumplimiento del mandato encomendado a la Federación Internacional, de apoyar a las Sociedades Nacionales, los Estados y las organizaciones intergubernamentales en materia de normas jurídicas aplicables en casos de desastre. Las propuestas se basan en la experiencia y la investigación acumuladas y se han guiado por las Directrices sobre la facilitación y reglamentación nacionales de las operaciones internacionales de socorro en casos de desastre y asistencia para la recuperación inicial, de la Federación Internacional, así como por las Directrices para la gestión del riesgo de desastres.
Las Sociedades Nacionales de todo el mundo están aprovechando las oportunidades para apoyar la aplicación de la resolución 3 y promover un tratado sólido en materia de protección de las personas en casos de desastre. Por ejemplo, el Gobierno de Italia y la Cruz Roja Italiana se comprometieron a apoyar los esfuerzos para la aprobación de un instrumento mundial sobre la protección de las personas en casos de desastre. Durante el año en curso, la Cruz Roja Italiana ha encabezado un grupo de más de treinta Sociedades Nacionales de todo el mundo, que han unido sus fuerzas para promover el tratado sobre la protección de las personas en casos de desastre. Se ha creado una comunidad de prácticas para el tratado, que permite a las Sociedades Nacionales compartir estrategias de promoción, principales enfoques de participación, resultados positivos y enseñanzas aprendidas.
Del mismo modo, las Sociedades Nacionales de las islas del océano Índico de Comoras, Madagascar, Seychelles y Mauricio se comprometieron a colaborar con sus autoridades públicas y apoyarlas en la revisión, evaluación y fortalecimiento de la aplicación de los marcos existentes para la gestión del riesgo de desastres utilizando las Directrices para la gestión del riesgo de desastres. Tras la aprobación de un memorando de entendimiento suscrito entre la Federación Internacional y la Comisión del océano Índico en mayo de 2025, los dirigentes de las Sociedades Nacionales de la región elaboraron un plan de acción para apoyar su aplicación. En la reunión de dirigentes celebrada en 2025, se definieron oportunidades y las siguientes medidas concretas para apoyar la difusión de las propuestas de enmienda de la Federación Internacional al proyecto de artículos, antes de las negociaciones del tratado sobre la protección de las personas en casos de desastre.
También se prevé que ese memorando de entendimiento se base en los esfuerzos nacionales existentes en las islas del océano Índico. Por ejemplo, tras la aprobación de la resolución 3, la Media Luna Roja de las Comoras se comprometió a defender y apoyar a los poderes públicos en el fortalecimiento de la gestión del riesgo de desastres utilizando las directrices mencionadas. El compromiso incluye además el apoyo a sus autoridades en la promoción de la codificación de las normas jurídicas aplicables en casos de desastre a través del tratado sobre la protección de las personas en casos de desastre. Sobre el terreno, la Media Luna Roja de las Comoras colaboró estrechamente con los poderes públicos en la elaboración de una nueva legislación sobre gestión del riesgo de desastres y una estrategia nacional revisada para la reducción del riesgo de desastres y su plan de acción, todos ellos aprobados en 2024. En el año en curso, la Sociedad Nacional ha apoyado la aplicación de este nuevo marco, y se prevé una mayor participación en la difusión de las directrices para la gestión del riesgo de desastres.
Las iniciativas indicadas muestran que las Sociedades Nacionales no solo promueven la aplicación de la resolución 3 a nivel nacional y regional, sino que también trabajan para configurar el futuro de las normas jurídicas aplicables en casos de desastre a nivel internacional, con miras a garantizar una mayor protección a las personas afectadas por desastres en todo el mundo.
Más información sobre este tema
- Resolución A/RES/79/128 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 4 de diciembre de 2024
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