Actions taken:
The Government of Canada uses various tools and measures to prevent and manage violent conflict, including implementation of targeted programs to support mediation. Global Affairs Canada, through its Peace and Stabilization Operations Program (PSOPs), has invested more than C$50 million over the 2016/2017-2018/2019 period on early warning, conflict-prevention, mediation and peacebuilding initiatives. For example, PSOPs provided up to C$25 million of support over three years to enhance UN capacity in the area of conflict prevention, mediation and peacebuilding. Canada also supported the work of non-governmental organizations providing critical mediation and peacebuilding support to broader inclusiveness of political processes at the track 1 and 2 levels in areas such as Myanmar, Mali, Syria and South Sudan.
This funding demonstrated Canada’s commitment to the UN’s peace operations and mediation, conflict- prevention and post-conflict efforts, and included:
- C$10 million over three years to the UN Department of Political Affairs to reinforce the UN’s ability to find political solutions to conflict through conflict prevention, mediation and conflict-resolution efforts;
- Up to C$15 million over three years to the UN Peacebuilding Fund to provide rapid, targeted funding to respond to emerging crises in fragile and conflict-affected states and strengthen efforts to build lasting peace and stability in countries emerging from conflict.
- C$1 million to UN Institute for Training and Research (UNITAR) to support training and knowledge sharing in conflict prevention and mediation between UN, Member States and regional organizations. Project activities included: training on enhancing conflict prevention and peacemaking in Africa and Asia-Pacific; training on strengthening the capacity of women peacemakers; training on enhancing peacemaking capacities of Indigenous Peoples; and hosting a seminar on conflict prevention and mediation with Special and Personal Representatives and Envoys of the Secretary-General.
- In 2019, Canada contributed C$15 million to the UN Peacebuilding Fund (PBF) to help support peacebuilding activities that directly contribute to post-conflict stabilization and strengthen the capacity of governments and transitional authorities. A further contribution of C$6.7 million was made to the UN Department of Political and Peacebuilding Affairs (DPPA) to: support inclusive constitutional processes, peaceful elections and national dialogues; strengthen the capacity of regional and sub-regional organizations to address key conflict drivers; and foster inclusiveness through civil society networks. In particular, it will help to ensure the meaningful participation of women, youth, Indigenous peoples and marginalized groups in political processes, conflict prevention and mediation.
PSOPs also supported multiple country-level initiatives to support the peace/dialogue processes in Iraq, Lebanon, Libya, Syria, West Bank and Gaza, Mali, South Sudan, Myanmar, the Philippines, Egypt, Cyprus, Belize, and Venezuela. In some cases, Canada provided direct financial support to formal peace process mechanisms.
The UN, sub-regional organizations, and civil society are doing excellent work to involve women in mediation at the local level and Canada is proud to be supporting the following initiatives:
- In Burundi, where women have historically played an important role as agents of peace, Canada is a donor to the Women’s Peace and Humanitarian Fund, which has done exemplary work in mediation and peaceful dispute settlement. In partnership with UN Women, the Fund established a nationwide network of women mediators who organize local-level dialogues, work with provincial and local authorities, and organize community dialogues. In only two years, this Fund has enabled hundreds of women mediators to mediate thousands of local conflicts, often preventing disputes from erupting into armed hostilities.
- Canada has been funding efforts to intensify the engagement of women, youth and churches in support of the IGAD-led peace process in South Sudan. We are also sponsoring a gender advisor within IGAD whose task is to ensure that women’s views are shared and incorporated in the peace talks. The constructive role of women, youth, and churches has made an important contribution to the peace agreement that was signed in September 2018. Canada also provided C$1.4 million to UN Women to support women’s engagement in the peace process in South Sudan, and specifically in the revitalization and full implementation of the Agreement on the Resolution of Conflict.
- The extraordinary work that Peace Ambassadors are doing in Mali is another example of youth- and women-led initiatives that are driving peaceful change in conflict-affected areas. Peace campaigns, such as those organized by the NGO Search for Common Ground, are using radio as a tool to ensure the transmission of accurate, constructive, and conflict-sensitive information about women’s needs and rights to the general public and local authorities.
These initiatives illustrate what effective conflict mediation looks like on the ground, day to day. It takes the form of community peace dialogues, early warning monitoring, information dissemination and dispelling false rumours, and active political engagement.
Over the reporting period, the Government of Canada has also been:
- Building networks with international (UN, Norway, Switzerland, Sweden, Finland, Germany, the United States) and domestic (Canadian government departments, NGOs, and universities) actors engaged in conflict-management activities;
- Providing strategic advice to elected officials on potential Canadian involvement in mediation activities and projects;
- Advancing policy on how to improve international and Canadian conflict-management efforts;
- Examining ways to better identify, prepare, train and support a cadre of Canadian officials who can be called on if needed to lead or support conflict-management activities; and
- Providing training activities to Global Affairs Canada employees to mainstream conflict- prevention, mediation and peacebuilding initiatives and skill sets, thereby increasing their ability to tap into the opportunities provided by those approaches, whether they relate more directly to humanitarian, development, trade or foreign policy.
- Engaging Canadian experts in the area of peace processes and mediation to identify and share good practice and lessons learned.
In order to sustain attention and action to prevent and resolve violent conflicts, Canada has regularly issued statements, including at the Ministerial level, calling for the peaceful resolution of armed conflicts through dialogue. Canada also works with key like-minded partners to include these elements in UN resolutions, statements, and in a variety of other multilateral forums.
In addition, Canada joined the UN Group of Friends of Mediation (GoFM) in May 2017. The GoFM provides a platform for building Canada’s technical capacity in mediation; identifying opportunities to contribute to mediation activities; promoting gender equality and women’s empowerment in mediation; working in cooperation with like-minded countries in mediation efforts; and signalling Canada’s commitment to mediation in its broader peace and stabilization operations strategy.
Le gouvernement du Canada utilise divers outils et mesures pour prévenir et gérer les conflits violents, y compris la mise en œuvre de programmes ciblés pour appuyer la médiation. Affaires mondiales Canada, par l’entremise de son Programme pour la stabilisation et les opérations de paix (PSOP), a investi plus de 50 millions de dollars canadiens au cours de la période de 2016-2017 à 2018-2019 dans des initiatives d’alerte précoce, de prévention des conflits, de médiation et de consolidation de la paix. Par exemple, le PSOP a distribué jusqu’à 25 millions de dollars canadiens en soutien sur trois ans pour renforcer la capacité de l’ONU en matière de prévention des conflits, de médiation et de consolidation de la paix. Le Canada a également appuyé le travail des organisations non gouvernementales qui offrent un soutien essentiel en matière de médiation et de consolidation de la paix afin d’élargir l’inclusivité des processus politiques aux niveaux de suivi 1 et 2 dans des régions comme le Myanmar, le Mali, la Syrie et le Soudan du Sud.
Ce financement a démontré l’engagement du Canada à l’égard efforts d’opérations de paix et de médiation, de prévention des conflits et de relèvement post-conflit de l’ONU, notamment :
- 10 millions de dollars canadiens sur trois ans au Département des affaires politiques de l’ONU pour renforcer la capacité de l’ONU à trouver des solutions politiques aux conflits par la prévention, la médiation et la résolution de conflits;
- Jusqu’à 15 millions de dollars canadiens sur trois ans au Fonds de consolidation de la paix des Nations Unies afin de fournir un financement rapide et ciblé pour répondre aux crises émergentes dans les États fragiles et touchés par des conflits et renforcer les efforts visant à instaurer une paix et une stabilité durables dans les pays sortant d’un conflit.
- 1 million de dollars canadiens à l’Institut de formation et de recherche des Nations Unies (UNITAR) pour soutenir la formation et le partage des connaissances en matière de prévention des conflits et de médiation entre les Nations Unies, les États membres et les organisations régionales. Les activités du projet comprenaient les suivantes : une formation sur l’amélioration de la prévention des conflits et du rétablissement de la paix en Afrique et en Asie-Pacifique; une formation sur le renforcement des capacités des femmes artisanes de la paix; une formation sur le renforcement des capacités de rétablissement de la paix des peuples autochtones; et l’organisation d’un séminaire sur la prévention des conflits et la médiation avec des représentants spéciaux et personnels et des envoyés du Secrétaire général.
- En 2019, le Canada a versé 15 millions de dollars canadiens au Fonds de consolidation de la paix des Nations unies afin de soutenir les activités de consolidation de la paix qui contribuent directement à la stabilisation après un conflit et au renforcement des capacités des gouvernements et des autorités de transition. Une autre contribution de 6,7 millions de dollars canadiens a été versée au Département des affaires politiques et de la consolidation de la paix de l’ONU afin de soutenir les processus constitutionnels inclusifs, les élections pacifiques et les dialogues nationaux; de renforcer la capacité des organisations régionales et sous-régionales à s’attaquer aux principaux facteurs de conflit; et de favoriser l’inclusion grâce aux réseaux de la société civile. En particulier, ce financement contribuera à assurer la participation significative des femmes, des jeunes, des peuples autochtones et des groupes marginalisés aux processus politiques, à la prévention des conflits et à la médiation.
Le PSOP a également appuyé de multiples initiatives nationales visant à soutenir les processus de paix et de dialogue en Irak, au Liban, en Libye, en Syrie, en Cisjordanie et à Gaza, au Mali, au Soudan du Sud, au Myanmar, aux Philippines, en Égypte, à Chypre, au Belize et au Venezuela. Dans certains cas, le Canada a fourni un soutien financier direct aux mécanismes officiels du processus de paix.
Les Nations Unies, les organisations infrarégionales et la société civile font un excellent travail pour faire participer les femmes à la médiation au niveau local, et le Canada est fier d’appuyer les initiatives suivantes :
- Au Burundi, où les femmes ont toujours joué un rôle important en tant qu’agentes de la paix, le Canada est un donateur du Fonds des femmes pour la paix et l’aide humanitaire, qui a accompli un travail exemplaire en matière de médiation et de règlement pacifique des différends. En partenariat avec ONU Femmes, le Fonds a établi un réseau national de médiatrices qui organisent des dialogues au niveau local, travaillent avec les autorités provinciales et locales et organisent des dialogues communautaires. En seulement deux ans, ce Fonds a permis à des centaines de femmes médiatrices de servir de médiatrices dans des milliers de conflits locaux, empêchant souvent les conflits e dégénérer en hostilités armées.
- Le Canada a financé des efforts visant à intensifier la participation des femmes, des jeunes et des églises au processus de paix dirigé par l’IGAD au Soudan du Sud. Le Canada parraine également un conseiller en égalité des genres au sein de l’IGAD, dont le mandat est de veiller à ce que les opinions des femmes soient partagées et intégrées aux pourparlers de paix. Le rôle constructif des femmes, des jeunes et des églises a contribué de façon importante à l’accord de paix signé en septembre 2018. Le Canada a également versé 1,4 million de dollars canadiens à ONU Femmes pour appuyer la mobilisation des femmes dans le processus de paix au Soudan du Sud, et plus particulièrement dans la revitalisation et la mise en œuvre complète de l’accord de règlement des conflits.
- Le travail remarquable que les ambassadeurs de la paix accomplissent au Mali est un autre exemple d’initiatives menées par des jeunes et des femmes qui entraînent des changements pacifiques dans les régions touchées par le conflit. Les campagnes de paix, comme celles organisées par l’ONG Search for Common Ground, utilisent la radio comme outil pour assurer la transmission d’informations exactes, constructives et sensibles aux conflits concernant les besoins et les droits des femmes au grand public et aux autorités locales.
Ces initiatives illustrent à quoi ressemble une médiation efficace des conflits sur le terrain, au quotidien. Elles se présentent sous la forme de diverses activités, comme des dialogues pour la paix communautaires, la surveillance des alertes précoces, la diffusion d’information, la dissipation des fausses rumeurs et l’engagement politique actif.
Au cours de la période visée, le gouvernement du Canada a également :
- établi des réseaux avec des acteurs internationaux (ONU, Norvège, Suisse, Suède, Finlande, Allemagne, États-Unis) et nationaux (ministères du gouvernement canadien, ONG et universités) mobilisés dans des activités de gestion des conflits;
- fourni des conseils stratégiques aux représentants élus sur la participation éventuelle du Canada à des activités et à des projets de médiation;
- fait la promotion de politiques sur la façon d’améliorer les efforts internationaux et canadiens en matière de gestion des conflits;
- examiné des façons de mieux établir, préparer, former et soutenir un groupe de fonctionnaires canadiens qui peuvent être appelés, au besoin, à diriger ou à appuyer des activités de gestion des conflits;
- offert des activités de formation aux employés d’Affaires mondiales Canada pour intégrer des initiatives et des ensembles de compétences en prévention des conflits, en médiation et en consolidation de la paix, ce qui accroît leur capacité de tirer parti des possibilités offertes par ces approches, qu’elles soient plus directement liées à l’aide humanitaire, au développement, au commerce ou à la politique étrangère.
- mobilisé des experts canadiens dans le domaine des processus de paix et de la médiation afin de recenser et de diffuser les pratiques exemplaires et les leçons apprises.
Afin de maintenir l’attention et l’action pour prévenir et régler les conflits violents, le Canada a publié des déclarations sur une base régulière, y compris au niveau ministériel, demandant le règlement pacifique des conflits armés par le dialogue. Le Canada collabore également avec des partenaires clés aux vues similaires afin d’inclure ces éléments dans les résolutions et les déclarations de l’ONU et dans diverses autres tribunes multilatérales.
En outre, le Canada s’est joint au Groupe des amis de la médiation des Nations Unies en mai 2017. Ce groupe offre une Plate-forme pour renforcer la capacité technique du Canada en matière de médiation; cerner les possibilités de contribuer aux activités de médiation; promouvoir l’égalité des genres et l’autonomisation des femmes dans la médiation; travailler en collaboration avec des pays aux vues similaires dans le cadre d’efforts de médiation; et signaler l’engagement du Canada à l’égard de la médiation dans le cadre de sa stratégie plus vaste pour les opérations de paix et de stabilisation.
