En todo el mundo, la frecuencia y la intensidad de los desastres van en aumento, agravadas por el cambio clim\u00e1tico. Las personas en situaciones vulnerables, as\u00ed como las que corren los mayores riesgos de sufrir las consecuencias de los desastres, como las que viven en zonas de alto riesgo, las poblaciones ind\u00edgenas, las minor\u00edas raciales y \u00e9tnicas, las personas mayores y las personas con discapacidad, a menudo soportan una carga desproporcionada de las consecuencias generadas por situaciones de desastre y de emergencia.<\/p>\n\n\n\n
La gobernanza del riesgo de desastres, esto es, el conjunto de normas jur\u00eddicas, pol\u00edticas, planes y arreglos institucionales relativos a la gesti\u00f3n del riesgo de desastres, forma la base de un sistema de gesti\u00f3n del riesgo de desastres m\u00e1s s\u00f3lido y capaz de hacer frente a los riesgos de desastres en nuestro mundo, que se muestra cada vez m\u00e1s peligroso. Por ende, para proteger a las personas contra las consecuencias de los desastres, agravadas por el cambio clim\u00e1tico, es imprescindible fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres y establecer leyes, pol\u00edticas y planes bien formulados, bien comprendidos y bien implementados.<\/p>\n\n\n\n
La Federaci\u00f3n Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Federaci\u00f3n Internacional) reconoce esta problem\u00e1tica desde hace m\u00e1s de veinte a\u00f1os. En 2023, consolid\u00f3 dos d\u00e9cadas de investigaciones exhaustivas, experiencias y recomendaciones vinculadas con el derecho relativo a desastres en un solo documento integral: las Directrices para la gobernanza del riesgo de desastres –<\/a> Fortalecimiento de leyes, pol\u00edticas y planes para una gesti\u00f3n de riesgo de desastres integral<\/a> (las Directrices). Las Directrices sirven como herramienta para apoyar a los Estados en sus esfuerzos por fortalecer el marco para la gesti\u00f3n del riesgo de desastres y estar legalmente preparados para hacer frente a desastres y emergencias. Las Directrices abarcan los aspectos fundamentales de un sistema de gesti\u00f3n del riesgo de desastres eficaz, la prevenci\u00f3n y mitigaci\u00f3n de desastres, la preparaci\u00f3n, la anticipaci\u00f3n, la respuesta y la recuperaci\u00f3n. Sus secciones espec\u00edficas tambi\u00e9n abordan determinados tipos de desastres, la asistencia internacional en casos de desastre, los procedimientos jur\u00eddicos para los agentes de gesti\u00f3n del riesgo de desastres, la protecci\u00f3n e inclusi\u00f3n de grupos en situaciones vulnerables, la salud mental y el apoyo psicosocial, y el desplazamiento causado por desastres.<\/p>\n\n\n\n La funci\u00f3n esencial que cumple la gobernanza del riesgo de desastres en un sistema de gesti\u00f3n del riesgo de desastres eficaz tambi\u00e9n se ha reconocido en ciertos instrumentos internacionales. En efecto, el fortalecimiento de la gobernanza del riesgo de desastres es una de las cuatro prioridades para la acci\u00f3n establecidas en el Marco de Sendai para la Reducci\u00f3n del Riesgo de Desastres (2015-2030)<\/a>. Sin embargo, el reciente informe titulado Revisi\u00f3n de mitad de per\u00edodo de la aplicaci\u00f3n del Marco de Sendai para la Reducci\u00f3n del Riesgo de Desastres<\/a> se\u00f1al\u00f3 que los avances hacia el fortalecimiento de la gobernanza del riesgo de desastres han sido variados y que persiste la necesidad de fortalecer los marcos jur\u00eddicos como cuesti\u00f3n prioritaria[1]<\/a>. En consecuencia, se ha exhortado a los Estados a que fortalezcan la gobernanza integral del riesgo de desastres y aseguren la implementaci\u00f3n de marcos jur\u00eddicos y de pol\u00edticas s\u00f3lidos en todos los niveles[2]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n Teniendo presentes estas conclusiones y el desarrollo de las Directrices, la Federaci\u00f3n Internacional se propone utilizar la XXXIV Conferencia Internacional, un foro internacional clave para el di\u00e1logo y la reflexi\u00f3n permanentes acerca de los marcos jur\u00eddicos y de pol\u00edticas aplicables a la gesti\u00f3n del riesgo de desastres[3]<\/a>, para la adopci\u00f3n de una resoluci\u00f3n en la que se exhorta a fortalecer la preparaci\u00f3n jur\u00eddica para hacer frente a desastres y emergencias. Adem\u00e1s, la resoluci\u00f3n propuesta representa una oportunidad para reconocer las nuevas Directrices como una herramienta no vinculante pero importante para este fin, y reafirmar el mandato de la Federaci\u00f3n Internacional y de las Sociedades Nacionales en el marco del derecho relativo a desastres, haciendo hincapi\u00e9 en su capacidad y su preparaci\u00f3n para ayudar a los Estados a fortalecer sus marcos jur\u00eddicos y de pol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n La resoluci\u00f3n propuesta es la continuaci\u00f3n de sucesivas resoluciones vinculadas con el derecho relativo a desastres adoptadas por la Conferencia Internacional desde 2007[4]<\/a>. En ella, se destacan los \u00e1mbitos principales para el fortalecimiento de la gobernanza del riesgo de desastres. Entre esos \u00e1mbitos figuran la preparaci\u00f3n jur\u00eddica, los arreglos institucionales relacionados con la gesti\u00f3n del riesgo de desastres, los enfoques innovadores de la gesti\u00f3n del riesgo de desastres y el derecho internacional de las intervenciones en casos de desastre (DIICD). La resoluci\u00f3n alienta a los Estados a formular instrumentos integrales relacionados con los desastres, destaca temas espec\u00edficos que requieren disposiciones jur\u00eddicas, de pol\u00edticas y de planificaci\u00f3n m\u00e1s detalladas, y subraya el valor de las Directrices como herramienta de referencia para estas actividades. Asimismo, explica las formas en que los instrumentos nacionales pueden fortalecer los arreglos institucionales para la gesti\u00f3n del riesgo de desastres mediante la promoci\u00f3n de un enfoque inclusivo que abarque la totalidad del Estado y de la sociedad, y la asignaci\u00f3n de funciones y responsabilidades a los actores pertinentes en relaci\u00f3n con la prevenci\u00f3n, la mitigaci\u00f3n, la preparaci\u00f3n, la anticipaci\u00f3n, la respuesta y la recuperaci\u00f3n. Por otra parte, la resoluci\u00f3n propuesta tambi\u00e9n invita a los Estados a adoptar enfoques innovadores y proactivos (y no reactivos) de la gesti\u00f3n del riesgo de desastres, en particular, asegurando la adopci\u00f3n de disposiciones jur\u00eddicas, de pol\u00edticas y de planificaci\u00f3n sobre temas tales como los sistemas de alarma temprana, la reducci\u00f3n del riesgo de desastres y la recuperaci\u00f3n. Reconociendo que numerosos Estados carecen de la preparaci\u00f3n jur\u00eddica necesaria para las operaciones de respuesta a desastres en gran escala que requieren asistencia internacional, los insta a seguir avanzando en este \u00e1mbito utilizando como gu\u00eda las directrices contenidas en el Derecho internacional de las intervenciones en casos de desastre. Por \u00faltimo, en la resoluci\u00f3n propuesta se reconoce la posible elaboraci\u00f3n de un nuevo convenio internacional u otro instrumento basado en el documento Proyectos de art\u00edculos sobre protecci\u00f3n de las personas en caso de desastre<\/a>, de la Comisi\u00f3n de Derecho Internacional, y se acogen con agrado los esfuerzos de los Estados para proseguir el di\u00e1logo sobre este tema.<\/p>\n\n\n\n Si bien los Estados han logrado avances considerables con respecto al fortalecimiento de sus marcos jur\u00eddicos y de pol\u00edticas nacionales sobre la gesti\u00f3n del riesgo de desastres, resulta evidente que a\u00fan queda mucho por hacer. La comunidad internacional se reunir\u00e1 en la XXXIV Conferencia Internacional para abordar cuestiones humanitarias cr\u00edticas. En esa ocasi\u00f3n, se presentar\u00e1 la propuesta de resoluci\u00f3n titulada \u00abFortalecimiento del marco para la gesti\u00f3n del riesgo de desastres mediante normas jur\u00eddicas, pol\u00edticas y planes integrales relativos a desastres\u00bb, cuyo objetivo es movilizar esfuerzos concertados para fomentar la resiliencia y mejorar la seguridad de todas las personas y, en especial, de los grupos en situaciones vulnerables y de aquellos que corren los mayores riesgos de sufrir consecuencias desproporcionadas causadas por situaciones de desastre. Representa una oportunidad para reforzar el discurso, ganar impulso y centrar m\u00e1s la atenci\u00f3n en la importancia de fortalecer la preparaci\u00f3n jur\u00eddica para hacer frente a desastres y emergencias. Llamar\u00e1 la atenci\u00f3n de la comunidad internacional acerca de las nuevas Directrices y destacar\u00e1 los \u00e1mbitos cr\u00edticos en los que es necesario seguir fortaleciendo los instrumentos jur\u00eddicos. Destacar el mandato de la Federaci\u00f3n Internacional y de las Sociedades Nacionales en esta esfera ayudar\u00e1 a asegurar que se encuentren bien posicionadas para brindar el apoyo que se necesita para fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres. <\/strong><\/p>\n\n\n M\u00e1s informaci\u00f3n sobre este tema<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n Sitio web: IFRC – Disaster Law<\/strong><\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n Directrices para la gobernanza del riesgo de desastres –<\/strong><\/a> Fortalecimiento de leyes, pol\u00edticas y planes para una gesti\u00f3n de riesgo de desastres integral (Versi\u00f3n piloto)<\/strong><\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n IFRC releases new Guidelines on Disaster Risk Governance<\/strong><\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n Resoluci\u00f3n 4 de la XXX Conferencia Internacional<\/strong><\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n Resoluci\u00f3n 7 de la XXXI Conferencia Internacional<\/strong><\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n Resoluci\u00f3n 6 de la XXXII Conferencia Internacional<\/strong><\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n Resoluci\u00f3n 7 de la XXXIII Conferencia Internacional<\/strong><\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n [1]<\/a> Revisi\u00f3n de mitad de per\u00edodo de la aplicaci\u00f3n del Marco de Sendai para la Reducci\u00f3n del Riesgo de Desastres 2015-2030<\/a>.<\/p>\n\n\n\n [2]<\/a> Resoluci\u00f3n 77\/289 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, p\u00e1rr. 26(c).<\/p>\n\n\n\n [3]<\/a> Resoluci\u00f3n 7, XXXI Conferencia Internacional<\/a> (2011), p\u00e1rr. 18.<\/p>\n\n\n\n [4]<\/a> Resoluci\u00f3n 4, XXX Conferencia Internacional<\/a> (2007), Resoluci\u00f3n 7, XXXI Conferencia Internacional<\/a> (2011), Resoluci\u00f3n 6, XXXII Conferencial Internacional<\/a> (2015) y Resoluci\u00f3n 7, XXXIII Conferencia Internacional<\/a> (2019).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Los Estados siguen logrando avances considerables con respecto al fortalecimiento de sus leyes, pol\u00edticas y planes para la gesti\u00f3n de desastres y riesgos clim\u00e1ticos, pero a\u00fan queda mucho por hacer. La comunidad internacional se reunir\u00e1 en la XXXIV Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, que tendr\u00e1 lugar en octubre, para abordar cuestiones humanitarias cr\u00edticas. 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