Enero 2022<\/p>\n\n\n\n
Hilde Sagon –<\/strong> ICRC Brussels<\/em><\/p>\n\n\n\n Lucie Laplante<\/em><\/strong> – IFRC<\/em><\/p>\n\n\n\n En los \u00faltimos a\u00f1os, en respuesta a actos terroristas y otras amenazas a la paz y la seguridad internacionales, las organizaciones internacionales y los Estados han elaborado medidas contra el terrorismo y reg\u00edmenes de sanciones cada vez m\u00e1s s\u00f3lidos. Su multiplicaci\u00f3n y alcance han tenido efectos desfavorables en la acci\u00f3n humanitaria basada en principios: en muchas ocasiones, han impedido que se lleven a cabo las actividades de los organismos humanitarios, incluidos los componentes del Movimiento Internacional y sus socios.<\/p>\n\n\n\n Las medidas contra el terrorismo y los reg\u00edmenes de sanciones afectan la acci\u00f3n humanitaria de diversas formas. Por ejemplo, pueden impactar directamente en la capacidad de las organizaciones humanitarias de importar o exportar art\u00edculos esenciales para las actividades humanitarias. Tambi\u00e9n pueden tener un efecto paralizador en los gobiernos y los donantes, que est\u00e1n cada vez m\u00e1s reticentes a destinar fondos para actividades humanitarias en contextos afectados por medidas contra el terrorismo o reg\u00edmenes de sanciones espec\u00edficos (por ejemplo, Afganist\u00e1n). Adem\u00e1s, numerosos organismos privados que caben dentro de su \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n (bancos, proveedores, aseguradoras, transportistas, etc.) con frecuencia cumplen esas medidas o reg\u00edmenes \u00abpor dem\u00e1s\u00bb, es decir que adoptan una interpretaci\u00f3n estricta y conservadora de las normas, que suelen ser dif\u00edciles de entender o de traducir en la pr\u00e1ctica, para protegerse contra cualquier posible infracci\u00f3n. Todas estas medidas dan lugar a una situaci\u00f3n en la que cualquier riesgo vinculado a actuar en entornos fr\u00e1giles o de conflicto se traslada a los organismos humanitarios. <\/p>\n\n\n\n Urge encontrar soluciones que se atengan a los requisitos del derecho internacional humanitario, que respondan a las realidades operacionales y que permitir\u00edan una gesti\u00f3n del riesgo compartida entre los gobiernos, los donantes y las organizaciones humanitarias. Las organizaciones internacionales y los Estados pueden adoptar diferentes medidas de protecci\u00f3n, que mitigar\u00edan los efectos de las medidas contra el terrorismo y los reg\u00edmenes de sanciones en la acci\u00f3n humanitaria basada en principios. La medida de mitigaci\u00f3n m\u00e1s efectiva son las \u00abexenciones humanitarias\u00bb (tambi\u00e9n llamadas \u00abexcepciones humanitarias\u00bb o \u00ablicencias generales\u00bb, en algunos pa\u00edses), que excluyen las actividades realizadas por organizaciones humanitarias imparciales del \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de las medidas contra el terrorismo y los reg\u00edmenes de sanciones. <\/p>\n\n\n\n El enfoque m\u00e1s activo adoptado recientemente por la comunidad humanitaria respecto del impacto negativo de las medidas contra el terrorismo y los reg\u00edmenes de sanciones en las actividades humanitarias, y la necesidad de corregirlo, ha comenzado a dar resultados en los planos internacional, regional y nacional. Cada vez m\u00e1s partes interesadas toman en cuenta los efectos que tienen en la acci\u00f3n humanitaria las medidas contra el terrorismo y los reg\u00edmenes de sanciones que elaboran o aplican. Por ejemplo, se han a\u00f1adido expresiones de protecci\u00f3n en el texto de resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (res. 2462, 28 de marzo de 2019; res. 2582, 29 de junio de 2021, y res. 2615, 22 de diciembre de 2021). En el plano nacional, hemos visto un uso creciente de las \u00ablicencias generales\u00bb, que llevan al mismo resultado que las \u00abexenciones humanitarias\u00bb, por parte de Estados Unidos en contextos humanitarios clave. Con respecto a las medidas contra el terrorismo, en el plano regional, cabe mencionar la \u00abexenci\u00f3n humanitaria\u00bb en la directiva de la UE sobre la lucha contra el terrorismo, de marzo de 2017; en el plano nacional, se incorporaron \u00abexenciones humanitarias\u00bb en la legislaci\u00f3n contra el terrorismo de pa\u00edses como Chad, Filipinas, Australia, Suiza y Reino Unido. <\/p>\n\n\n\n En este marco, los componentes del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja con frecuencia han asumido un papel de liderazgo o se han sumado a las iniciativas de sensibilizaci\u00f3n realizadas por otros organismos en la comunidad humanitaria en general. Cuando participa en esas iniciativas de sensibilizaci\u00f3n, el punto de partida del Movimiento, tomando en cuenta sus Principios Fundamentales (v., por ejemplo, la resoluci\u00f3n 4 de la XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, de 1995, en particular, los p\u00e1rrafos dispositivos 4.F y G), es no tomar posici\u00f3n respecto de la legitimidad o la necesidad de los Estados de adoptar medidas contra el terrorismo o los reg\u00edmenes de sanciones, puesto que se trata de medidas pol\u00edticas y el Movimiento debe preservar su independencia, imparcialidad y neutralidad. <\/p>\n\n\n\n A veces, las iniciativas de sensibilizaci\u00f3n han exigido esfuerzos comunes de diferentes componentes del Movimiento. Sin embargo, sigue estando presente el desaf\u00edo de lograr una mejor coordinaci\u00f3n general de los esfuerzos de cooperaci\u00f3n, lo que abarca desde el intercambio de informaci\u00f3n hasta una interpretaci\u00f3n com\u00fan de los conceptos principales y de la terminolog\u00eda de las medidas contra el terrorismo y los reg\u00edmenes de sanciones a fin de comprender mejor c\u00f3mo esas medidas afectan a los diferentes componentes y c\u00f3mo reunir ejemplos de esos efectos en la pr\u00e1ctica. Si cooperamos de mejor manera y coordinamos nuestras iniciativas, podremos tener una voz m\u00e1s contundente al transmitir nuestros mensajes a los responsables de adoptar decisiones y a otras partes interesadas.<\/p>\n\n\n\n Queda un largo camino por recorrer antes de lograr que las medidas contra el terrorismo y los reg\u00edmenes de sanciones dejen de tener efectos desfavorables en la acci\u00f3n humanitaria basada en principios, incluido el Movimiento. Los gobiernos y los donantes deben asumir su responsabilidad de garantizar que la acci\u00f3n humanitaria llegue a quienes la necesitan. Como organismos humanitarios, tenemos la responsabilidad de hablar por los m\u00e1s necesitados.<\/p>\n\n\n\n Objetivo general y resultados esperados del seminario pr\u00e1ctico <\/strong><\/p>\n\n\n\n Dado que todos los componentes del Movimiento est\u00e1n afectados por las medidas contra el terrorismo y los reg\u00edmenes de sanciones, que pueden atentar contra su capacidad de responder a las personas necesitadas en los pa\u00edses donde realizan actividades, los objetivos de este seminario pr\u00e1ctico son los siguientes:<\/p>\n\n\n\n – Presentar el tema de las medidas contra el terrorismo y los reg\u00edmenes de sanciones y llegar a una interpretaci\u00f3n com\u00fan de los retos que afrontan los componentes del Movimiento. <\/p>\n\n\n\n – Destacar las iniciativas de cooperaci\u00f3n entre los componentes del Movimiento que abordan cuestiones como: definir una modalidad com\u00fan para reunir ejemplos de efectos de las medidas contra el terrorismo y los reg\u00edmenes de sanciones en nuestra acci\u00f3n humanitaria basada en principios; sentar una interpretaci\u00f3n com\u00fan y confeccionar un glosario de los principales conceptos y t\u00e9rminos de las medidas contra el terrorismo y los reg\u00edmenes de sanciones. <\/p>\n\n\n\n – Hacer un balance de experiencias espec\u00edficas y exitosas de di\u00e1logo con las autoridades respecto de la incorporaci\u00f3n, en la redacci\u00f3n de las medidas contra el terrorismo y los reg\u00edmenes de sanciones, de expresiones de protecci\u00f3n (en particular, \u00abexenciones humanitarias\u00bb) con la finalidad de intercambiar mejores pr\u00e1cticas y aprender unos de otros. <\/p>\n\n\n\n – Considerar la oportunidad de formular una declaraci\u00f3n del Movimiento sobre las medidas contra el terrorismo y los reg\u00edmenes de sanciones para presentar ante el Consejo de Delegados de 2023 (y, eventualmente, tambi\u00e9n definir sus puntos principales). Esa declaraci\u00f3n podr\u00eda alentar a adoptar un enfoque del Movimiento mejor coordinado sobre el tema, mediante la formulaci\u00f3n de una interpretaci\u00f3n com\u00fan y la identificaci\u00f3n de medidas futuras adecuadas.<\/p>\n\n\n\n Preguntas principales para considerar en la sesi\u00f3n del seminario pr\u00e1ctico<\/strong> <\/p>\n\n\n\n 1. \u00bfSus actividades humanitarias se han visto afectadas directamente por medidas y\/o reg\u00edmenes de sanciones contra el terrorismo?<\/strong> \u00bfDe qu\u00e9 manera? \u00bfQu\u00e9 tipo de medidas han sido m\u00e1s problem\u00e1ticas? \u00bfQu\u00e9 respuesta han dado a estas cuestiones? \u00bfHan entablado un di\u00e1logo con su gobierno sobre cuestiones relacionadas con las medidas contra el terrorismo y las sanciones? <\/p>\n\n\n\n 2. \u00bfQu\u00e9 medidas se han de adoptar para atender los efectos de las medidas contra el terrorismo y los reg\u00edmenes de sanciones?<\/strong> \u00bfTienen alguna buena pr\u00e1ctica para poner en com\u00fan? \u00bfCu\u00e1les son las medidas de mitigaci\u00f3n m\u00e1s eficaces para considerar? \u00bfC\u00f3mo consideran y abordan los requisitos relativos a las medidas contra el terrorismo y los reg\u00edmenes de sanciones incorporados por los donantes en los acuerdos para el otorgamiento de fondos? \u00bfRechazar\u00edan alg\u00fan requisito sobre la base de los Principios Fundamentales del Movimiento? \u00bfCu\u00e1l? <\/p>\n\n\n\n 3. \u00bfQu\u00e9 enfoque deber\u00eda adoptar el Movimiento para abordar los potenciales efectos desfavorables de las medidas contra el terrorismo y los reg\u00edmenes de sanciones en la acci\u00f3n humanitaria? \u00bfPreferir\u00edan un enfoque m\u00e1s coordinado? \u00bfC\u00f3mo ser\u00eda ese enfoque y qu\u00e9 papel asignar\u00edan a cada componente del Movimiento? <\/p>\n\n\n\n Participaci\u00f3n esperada en el seminario pr\u00e1ctico<\/strong> <\/p>\n\n\n\n A fin de que la sesi\u00f3n de este seminario pr\u00e1ctico sea din\u00e1mica y de lograr en la mayor medida posible una interpretaci\u00f3n com\u00fan de todo el Movimiento acerca de las medidas contra el terrorismo y los reg\u00edmenes de sanciones, los participantes tendr\u00e1n, idealmente, diferentes experiencias y antecedentes, para poder intercambiar puntos de vista de los \u00e1mbitos de actividades operacionales, obtenci\u00f3n de fondos, finanzas, diplomacia y derecho. Idealmente, los participantes tambi\u00e9n har\u00e1n las gestiones necesarias internamente en sus Sociedades Nacionales para poder intercambiar estos diferentes puntos de vista.<\/p>\n\n\n\n Documentos de referencia para este seminario pr\u00e1ctico: <\/strong><\/p>\n\n\n\n Resoluci\u00f3n 4<\/a> de la XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, de 1995, en particular, los p\u00e1rrafos dispositivos 4.F y G. <\/p>\n\n\n\n Cap\u00edtulo V, \u201cTerrorismo, medidas antiterroristas y DIH\u201d<\/a> del informe de 2019 sobre \u00abEl derecho internacional humanitario y los desaf\u00edos de los conflictos armados contempor\u00e1neos\u00bb, presentado por el CICR a la XXXIII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. <\/p>\n\n\n\n Declaraciones de inter\u00e9s sobre Afganist\u00e1n<\/p>\n\n\n\n International Committee of the Red Cross calls for humanitarian carve-out in UN Security Council 1988 Afghanistan sanctions regime | ICRC<\/a><\/p>\n\n\n\n Robert Mardini: Wellbeing of Afghan people should lie above politics | CICR<\/a><\/p>\n\n\n\n Fuentes externas (que no necesariamente reflejan las opiniones y posiciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja) <\/strong><\/p>\n\n\n\n Emanuela-Chiara Gillard, IHL and the humanitarian impact of counterterrorism measures and sanctions: Unintended ill effects of well-intended measures<\/em>, Chatham House, September 2021 (https:\/\/www.chathamhouse.org\/2021\/09\/ihl-and-humanitarian-impact-counterterrorism-measures-and-sanctions<\/a>)<\/p>\n\n\n\n Norwegian Refugee Council Toolkit for principled humanitarian action: https:\/\/www.nrc.no\/shorthand\/stories\/toolkit-for-principled-humanitarian-action\/index.html<\/a> <\/p>\n\n\n\n
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